電影院改建擴建取消文件

① 形勢與政策 求解 淺析我國文化事業與文化產業發展中存在的問題及解決策劃

關於我國文化市場存在的問題及發展對策研究

[徵文]關於我國文化市場存在的問題及發展對策研究

福建省南安市蓬華鎮華美村 洪色露

文化市場是文化產品和文化服務活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關系的總和。自20世紀80年代中期開始,我國文化市場悄然興起,一個個文化分市場便爭先恐後地發展起來,先是文化娛樂市場以各種娛樂形式進入人們的生活；爾後,電影的製作、發行和放映也開始注重市場操作；隨後,戲劇、戲曲、音樂、舞蹈演出也拿起了市場的指揮棒,全國范圍內各種商業性演出層出不窮；特別令人目不暇接的是音像製品和商業美術品鋪天蓋地的蔓延,等等,各文化分市場以其獨特的方式向國人展示著自己的風采。進入新世紀,我國文化市場的建設更跨入了一個新的階段,從國家到地方,都把文化市場建設納入正常的社會經濟生活,並給予高度重視。本文擬就我國文化市場的特點、現存問題和發展對策做一探討。

一、我國文化市場發展的基本特點

改革開放以來,文化市場迅速崛起和發展,成為引人注目的文化經濟。它的形成和發展,促進了各項文化事業的繁榮,調動了全社會興辦文化事業的積極性,吸引了越來越多的投資者、經營者、競爭者躋身其中,開拓了發展文化事業的新途徑。特別是新興的文化娛樂活動進入市場以後,改變了過去那種單調、貧乏、落後的生活方式,為健康、科學、文化的現代生活方式的形成提供了有利條件,滿足了人民群眾的文化需求,推動了兩個文明建設的發展。目前,文化市場呈現出以下基本特點。

(一)文化市場經營投資主體呈多元化發展

市場競爭要求有多元的利益主體和多元的經營投資主體。文化市場的建設和發展直接關繫到國民的精神文化生活的改善,為推動文化市場建設,國家在文化經濟政策、文化市場經營管理等方面都作了一系列的調整。在國家相關政策的指導下,文化市場的投資主體日益多元化。例如,電影市場中的電影製作投資主體的多元化,包括全民所有制的各大電影製片廠的投資、地方獨立製片人的投資、中外合作投資等；電影院的改建、擴建的投資,也由原來的自我投資變成社會聯合投資或吸收外資投資(但不能超過49%)等；音像製品的批發、零售業投資也可以多方參與，本國人、外國人、獨資、合資均可；營業性演出活動中所有制資格限制的取消，也意味著演出市場投資主體多元化趨向,等等。以廣東為例,文化市場的形成打破了原來由政府獨家投資的模式,出現了政府、企業、私人、外商多方投資的新格局,如音像製品租賃業幾乎全為個體經營；圖書銷售市場已經形成以"新華"系為主導,社會其他資金(包括其他國有資金、私有資金等)介入競爭的多元化、多層面格局。這些,都向我們昭示國家、集體、個體等多種經濟成分已呈並存態勢,文化市場呈投資渠道多元化發展的特點。

(二)文化市場分類齊全

我國文化市場蓬勃發展,從20世紀80年代初到90年代末,先後形成了文化娛樂市場、演出市場、書報刊市場、影視音像市場、文化交流經紀市場、文化經營服務市場、文化旅遊市場、文物工藝美術市場、文化教育市場等九大分市場。這九個分市場基本囊括了我國全部的進入市場交換的文化產品和文化服務,滲透到社會文化生活的各個層面。這種結構框架在今天的文化市場上依然存在,而且又增加了新的成員,使其結構多元化更趨明顯。例如,除了前面講到的九個分市場外,又興起了國人注目的網路文化市場。網路文化以迅捷的方式給文化市場注入了新的活力,它以其獨特的魅力吸引了廣大的青年朋友。還有,原來比較弱勢的禮儀文化市場、花卉文化市場也異軍突起,令人刮目相看。隨著我國經濟的發展,國人的生活水平日益提高,婚喪嫁娶越來越受到人們的重視；同時,經濟生活中的各種慶典活動也越來越頻繁。這種種社會需求滋養了各大禮儀文化公司,致使坐落在全國各地的禮儀公司生意興隆火爆。與此相對應,各種大、中型花卉市場,各式各樣的鮮花店如雨後春筍般涌現在人們的眼前,花卉已經成為人們生活中不可缺少的新朋友。可見,文化市場的結構正朝著多元化的趨勢發展,門類齊全。

(三)文化產品的科技含量越來越高,文化市場的科技化趨向日趨明顯

現在,文化產品無論是在生產和製作方面,還是在銷售與流通方面都出現了科技化勢頭,科技含量越來越高。例如,電影和電視劇的拍攝與製作,注意採取了高科技的手法與技巧,特別是一些高難度的鏡頭與場面的拍攝,大多採用電腦合成或電腦製作,其效果是單靠演員演出難以達到的。電子圖書的出版,特別是文化娛樂市場中異軍突起的網路文化產品,更是高新技術的產物。消費者只要一打開網頁,便會在最短的時間內,以最快的速度獲得各地各行業的相關信息資料,包括經濟、政治、文化藝術等無所不包、無奇不有,多彩的游戲軟體也令人心曠神怡。此外,文化產品的銷售與流通也出現了科技化的趨勢。例如,傳統的電影發行是通過膠片的移動傳遞來實現的,這種方式不僅銷售成本高,而且容易產生盜版。以高科技為依託的數字院線制則能避免這一問題。它是通過網上數碼來獲得放映影片的內容,從而直接在電影院上映。這種院線制,不僅發行、放映快速、便捷,而且使盜版者無縫隙可鑽,這就既降低了流通費用,又保護了知識產權,從而推動了電影市場的良性運轉。可以說,我國文化市場經過近20年的發育、發展,無論在數量上還是在質量上都有了巨大的跨越,特別是高科技的滲透越來越走進人們的生活視野,文化市場的科技化趨向日趨明顯。

二、制約我國文化市場發展的瓶頸"法制問題"

一個公平競爭的市場是文化產業體制的基本支柱。文化市場是經濟發展、社會進步的產物,然而它又是正在建立的市場體系中的薄弱環節。當前文化市場的確存在很多問題,但問題並不在於市場本身,而是在於缺乏規范化管理。文化市場的非法經營活動之所以屢禁不止,其根本原因在"無法可依"和"有法不依"兩方面。真正要絕緣,管理辦法只能是法制化,建立一套切實可行的法律制度。隨著中國加入WTO,加強法規建設以克服文化市場在管理上的薄弱環節更是迫在眉睫。總的來說,當前文化市場的法制建設普遍存在著以下幾個問題。

(一)文化市場法規體系不健全,文化立法工作亟待加強

文化市場的管理法規還不盡完善,主要表現在幾個方面。第一,部分項目還沒有法規文件來規范。近年來,文化市場概念發展很快,新興的項目不斷出現,文化市場概念的外延在急速擴大。如:文化部於1996年發布了加強對新興文化娛樂項目管理的通知,要求把射擊、釣魚、電腦游戲等新的娛樂項目納入文化娛樂市場管理范疇,但至今還沒有出台有關這些項目的正式規范性文件。對繁榮文化市場有著重要影響的文化經紀人的管理,目前也沒有正式的法規來規范。此外,還有的項目存在交叉管理的問題,等等。這些都給管理帶來了難度。第二,缺乏有力而合理的法規條文,現有的法規條文與世貿規則有較大的差距。第三,政策界限難以把握,有的法規文件只是一些原則性的政策規定,由於其內容不夠具體,致使執法把握尺度不準,操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例,兩者的本質區別在哪裡,現行法規並不明確,這既給操作單位帶來了較大的難度,更給那些別有用心的不法分子提供了鑽法律空子的機會。

(二)執法混亂,在管理中存在著條塊分割,分兵把守的弊端

當前的文化市場普遍存在著管理體制不順的問題,導致了市場上執法的混亂現象。如娛樂市場、圖書市場、音像市場、演出市場等分別由政府幾個部門分開管理,人為地割裂了統一的市場,造成政出多門,相互掣肘,妨礙了政府執法的力度和管理職能的實施。

(三)有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重

文化市場管理法制建設雖然比其他法制建設滯後,但中央和地方還是制定了不少法規,現在的問題是有法不依、執法不嚴的現象比較突出。如中央和各省市三令五申禁止音像製品的非法製作和發行,但是,充斥文化市場的非法書刊、音像製品大都是國家出版社及地區期刊社發行的。究其原因,一是知法犯法,出於某些利益驅動,主管人員、執法人員明知故犯；二是以權代法,某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關部門申報,而該部門既不經中央部門審批,又不尊重地方文化部門就擅自審批同意,這種權大於法的情況還大量存在；三是執法人員本身的素質不高,私心重,怕得罪人,害怕樹敵和遭受打擊報復,因此不能做到執法必嚴；四是極個別執法人員、管理人員貪贓枉法,經不起金錢誘惑囿於人情,置法規於不顧,造成了文化市場管理混亂的現象。

三、加強文化市場法制建設的幾點建議

整頓和規範文化市場秩序,是實踐"三個代表"重要思想、努力發展中國先進文化的內在要求,是發展社會主義市場經濟,迎接加入WTO挑戰的需要,也是凈化社會環境,保證廣大青少年健康成長的需要。為此,必須從加強文化市場法制建設方面入手,努力從源頭上遏制非法經營活動,建立健全的市場規則,規范市場行為,形成比較規范的文化市場。

(一)政府要對整個文化市場實行統一規范和宏觀管理,加快文化市場的立法步伐,逐步完善文化法規,切實做到有法可依加快文化立法是實施文化市場法制化管理的基礎,必須下大力氣加快文化立法步伐。

政府行政部門要健全各類文化市場的管理規定,逐步完善立法與執法工作。由於文化市場的特殊性(門類多、覆蓋面廣、易變性強等),期望在一個法規中包含所有文化市場中的經營項目是不現實的,必須高度重視實施細則和規范性文件的制定,對於各種新興的文化娛樂市場的項目管理,可從規范性文件的制定入手,待實施後逐步積累經驗,進而提升到法規層次。尤其要對原有的法規條文作一次全面的檢查,凡與世貿規則有抵觸的,要認真修改或重新制定,有些甚至要廢除。要把文化市場的管理納入法制軌道,使其建立在可靠的法制基礎上。

(二)必須加強執法隊伍和執法機構的建設,強化法制觀念,嚴格依法辦事,做到"有法必依"、"執法必嚴"、"違法必究"應根據文化市場的發展程度和具體情況,有針對性地建立和加強文化執法隊伍和執法機構的建設。

要提高執法人員的素質,必須把好進人關,對執法人員的挑選應通過公開招聘、擇優錄取的方式,要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執法隊,適當增加參與文化市場執法的機構編制,要對執法人員實行上崗前的系統的法律培訓,建立嚴格的崗位責任制和執法實績的考核制度,對做出成績的要給予表彰和獎勵,對不合格或者不廉潔分子要及時、果斷地將他們從執法隊伍中清除出去,以保證文化執法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作,採取強有力的整治措施,嚴格管理,從各個方面堵塞漏洞,對違法者的制裁不能以罰代法。要依法打擊非法活動,保護知識產權,嚴厲打擊侵權盜版活動和其他非法活動,保護生產者和經營者的合法權益,凈化文化市場。同時,要堅決反對部門保護主義和地方保護主義,禁止在文化經營上通過行政壟斷形成地區封鎖和不公平競爭,以保證文化產業發展有一個良好的市場氛圍。

(三)賦予人民群眾以維護秩序、維護自身利益的更大權力

從根本上說,文化市場秩序要靠社會全體成員、靠廣大人民群眾來維護。一方面,應加大地方政府及相關責任官員對打擊非法經營活動、維護合理競爭秩序的責任,但另一方面,不能把維護市場秩序的權力僅僅交付給少數人,不然就無法監督執法者的行為,防止執法者與違法者的串通。要賦予各種公眾輿論在監督執法者上更大的發言權,要進一步發揮"消協"等社會群眾團體在維護文化市場秩序、維護市場參與者權益方面的作用。要建立群眾舉報監督機制,各種社會傳播媒介和文化執法機構應為群眾舉報活動設立舉報熱線或開辟輿論陣地,可配以專門的掃黃打非機構,像110報警制度那樣24小時值班,對觸犯者的制裁量刑標准作嚴格規定,收繳的罰款一律交國庫,執行部門不允許留存。全部有關法律,讓全民通曉,對舉報屬實者,採用獎勵制度。總之,要發動全社會對文化市場和市場執法主體進行積極有效的監督。

② 北京市大中型公共建築停車場建設管理暫行規定(1994修改)

第一條為加強本市公共建築停車場的建設和管理，保障交通安全暢通，維護社會秩序，結合本市情況，制定本規定。第二條凡本市行政區域內建設下列大中型公共建築，均須按照本規定配套建設停車場（含停車庫，以下簡稱停車場）。
（一）建築面積1000平方米以上（含1000平方米）的飯庄。
（二）建築面積2000平方米以上（含2000平方米）的電影院。
（三）建築面積5000平方米以上（含5000平方米）的旅館、外國人公寓、辦公樓、商店、醫院、展覽館、劇院、體育場（館）等公共建築。
現有停車場不符合本規定要求的，應按本規定逐步補建、擴建。第三條停車場的建設，要符合本規定附發的《北京市大中型公共建築停車場標准》（以下簡稱《標准》）。並同時配套建設供本單位機動車和本單位職工使用的停車場。
停車場的建築面積，小型汽車按每車位25平方米計算，自行車按每車位1．2平方米計算。停車庫的建築面積，小型汽車按每車位40平方米計算，自行車按每車位1．8平方米計算。第四條停車場的設計，報市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）審核，並應徵得市公安交通管理局同意。
停車場建成後，須經市規劃局、市公安交通管理局審查驗收合格方准使用。第五條因特殊情況不能按《標准》建設停車場的，經市公安交通管理局同意和市規劃局批准，可以適當減少停車場建築面積。但必須按少建的停車場面積，向公安交通管理機關交納停車場建設差額費。差額費上繳市財政，用於公共停車設施的建設，不得挪作他用。
差額費標准，由市規劃局、市公安局、市物價局規定。第六條建設大中型公共建築，停車場應與主體工程同時設計、同時投入使用。第七條停車場不得改變使用性質，不得任意佔用、出租，因維修等原因需臨時停用或部分停用的，須事先報告市公安交通管理局。因特殊情況必須將停車場改作他用的，須經市規劃局和市公安交通管理局同意，報經市市政管理委員會批准，並相應另建停車場。第八條未經批准不按規定或不按批準的設計建設停車場的，由市規劃局按違法建設處理。
未經批准擅自改變停車場使用性質或任意佔用、出租、停用停車場的，由市公安交通管理局對單位處2000元以下罰款；對單位負責人或直接責任人處200元以下罰款並限期改正。第九條城市規劃行政主管部門、公安交通管理機關及其工作人員，應認真履行職責，嚴肅執法。濫用職權、以權謀私的，視情節輕重，追究領導者和直接責任者的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十條本規定執行中的具體問題，由市規劃局負責解釋；有關停車場使用管理的問題，由市公安局負責解釋。附：
北京市大中型公共建築停車場標准
＜font size＝＋1＞

建築類別

計算單位

標准車位數標准車位數小型汽車自行車旅

館

一類每套客房0.3二類同上0.2三類同上0.1外國人公寓每套住房1辦
公
樓

外貿商業辦公樓

每1000平方米建築
面積4.5

其他辦公樓同上2.520飯

庄

一類

每1000平方米建築
面積15

30

二類同上7.540商

店一類

每1000平方米建築
面積2.5

40

二類同上240醫院

每1000平方米建築
面積2

15

展覽館

每1000平方米建築
面積2.5

45

電影院每100座位1至345劇院每100座位3至1045體育
場（
館）一類每100座位445二類同上145＜/font＞
註：1．旅館中的一類指《旅遊旅館設計暫行標准》規定的一級旅遊旅館，二類指該標准規定的二、三級旅遊旅館，三類指該標准規定的四級旅遊旅館。
2．飯庄中的一類指特級飯庄，二類指一級飯庄。
3．商店中的一類指建築面積10000平方米以上的商店，二類指建築面積不足10000平方米的商店。
4．體育場（館）中的一類指15000座位以上的體育場或3000座位以上的體育館，二類指不足15000座位的體育場或不足3000座位的體育館。
5、多功能的綜合性大中型公共建築，停車場車位按各單項標准總和的80％計算。外國人公寓和辦公樓配套建設的，公寓可按每套住房0．5車位的標准計算。

③ 上海市營業性演出場所和營業性電影放映場所管理暫行辦法

第一條為了加強本市營業性演出場所和營業性電影放映場所的管理，滿足人民群眾文化生活的需要，促進社會主義精神文明建設，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱的營業性演出場所和營業性電影放映場所，是指市和區、縣文化、電影系統和市級群眾團體所屬的劇場、電影院、影劇場（院）和專業書場。第三條上海市文化局和上海市電影局分別是本市營業性演出場所和營業性電影放映場所的主管部門，並負責對各自直屬的營業性演出場所、營業性電影放映場所進行日常管理。
各區、縣文化行政管理部門負責對本區域內的營業性演出場所和營業性電影放映場所進行日常管理。
各級政府的有關行政管理部門應按各自職責，做好營業性演出場所和營業性電影放映場所的管理。第四條新建項目按城市規劃和建設項目管理程序辦理報批手續。
改建、遷建、拆除營業性演出場所和營業性電影放映場所，向所在地的區、縣文化局提出立項申請，區、縣文化局應在接到申請書後十五天內提出初審意見並報市文化局或市電影局審批；市文化局或市電影局應在收到初審意見後三十天內作出立項審批決定。經市文化局或市電影局批准並經產權人同意後，按國家和本市的規定辦理改建、遷建、拆除的其他審批手續。
營業性演出場所和營業性電影放映場所轉業或撤銷，必須經市文化局或市電影局審批。第五條新建、改建、遷建營業性演出場所和營業性電影放映場所，必須符合《劇場建築設計規范》（以下簡稱劇場規范）或《電影院建築設計規范》（以下簡稱影院規范）以及市文化局和市電影局的有關規定。第六條營業性演出場所和營業性電影放映場所的改建，必須符合下列規定：
（一）不改變演出功能或電影放映功能；
（二）不減少總建築面積和觀眾廳的使用面積；
（三）設在高層建築或多層建築內的，應當安排在底層，便於觀眾進入和疏散。第七條營業性演出場所和營業性電影放映場所的遷建，除應符合本辦法第六條的規定外，還必須符合下列規定：
（一）選址與文化設施的規劃布局相一致；
（二）遷建用地和建設資金已落實。第八條有償出讓營業性演出場所和營業性電影放映場所所在地塊土地使用權的，必須符合下列規定：
（一）土地使用權出讓單位負責該場所的重建。重建後的場所歸原場所單位使用。
（二）出讓地塊位於內環線以內的，土地使用權出讓單位必須在原地或原地附近重建營業性演出場所或營業性電影放映場所，並符合本辦法第六條的規定。
（三）出讓地塊位於內環線以外的，土地使用權出讓單位可在原地重建或遷建營業性演出場所或營業性電影放映場所。原地重建應符合本辦法第六條的規定，遷建應符合本辦法第七條的規定。
第九條對已建的營業性演出場所和營業性電影放映場所，應按有關規定定期
進行維修，保持場所及其設施的完好。第十條營業性演出場所和電影放映場所的附屬設施，應保證其正常的使用功能，不得擅自挪作他用。第十一條營業性演出場所和營業性電影放映場所建築物的正面不得設置與演出或電影放映內容無關的商業性霓虹燈、燈箱等廣告；場所的門廳內不得設置電子游戲機或經銷除食品、飲料以外的其他商品。第十二條營業性演出場所和營業性電影放映場所的單位應遵守國家和本市的法律、法規、規章，服從市文化局、市電影局或區、縣文化局的管理，並接受檢查。檢查人員在執行公務時應出示檢查證件。第十三條對違反本辦法的單位和個人，由市文化局或市電影局視情節輕重，按下列規定給予處罰：
（一）違反本辦法第四條第二款的，責令停工，並處以恢復原狀所需投資額百分之十以下罰款。
（二）違反本辦法第四條第三款的，責令限期改正，並處以二萬元以下罰款。
（三）違反本辦法第五條的，責令停工或返工，並處以一萬元以上二萬元以下罰款。
（四）違反本辦法第六、第七、第八條的，責令停工或重建，並處以重建所需投資額百分之五以下罰款。
（五）違反本辦法第十、第十一條的，責令限期改正，並處以五千元以下罰款。第十四條市文化局、市電影局作出行政處罰決定時，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應開具由市財政部門統一印製的罰款收據。罰款收入按國家規定上繳同級財政。

④ 擁有了那些認證才可以叫星級影院

國家星級影院標准——電影院星級評定暫行辦法

第一條 為了促進我國電影放映事業的繁榮和發展，提高電影院的技術、管理和服務質量，維護消費者和經營者的合法權益，依照《電影管理條例》，制定本辦法。

第二條 電影院星級評定採取自願原則。

電影院星級評定，根據國家廣播電影電視總局制定的《電影院星級評定要求》 ( 試行 ) 進行。

第三條 星級的高低表示該電影院在設備設施、視聽技術條件及服務項目等方面所達到的不同標准。星級標准按一星、二星、三星、四星、五星依次劃分電影院的等級，五星為最高級。

第四條 國家廣播電影電視總局設立總局電影院星級評定機構，負責全國電影院星級評定的指導工作，並具體負責四、五星級電影院的評定及三星級電影院的審批。

省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門經報國家廣播電影電視總局備案，可設立省級電影院星級評定機構，具體負責本地區一、二星級電影院的評定，三星級電影院的初評及四、五星級電影院的初審、推薦工作。

省級電影院星級評定機構應具備相應的技術力量和檢測設備。

第五條 申請星級電影院評定應當符合下列條件：

一、依法設立的電影院或從事經營放映電影業務的影劇院、文化宮 ( 館 ) 、俱樂部、禮堂等放映單位；

二、具有衛生、消防、環保等行政部門頒發的相應許可證；

三、電影院 ( 包括多廳影院的所有廳 ) 必須配有固定式電影放映、還音設備和《數字電影技術要求》 ( 暫行 ) 規定的條件；

四、營業放映電影三個月以上。

第六條 申報一、二星級電影院，應當向省級電影院星級評定機構提出申請，並填寫《電影院星級申請報告》。

評定機構應當自收到申請報告之日起 30 日內，依照《電影院星級評定要求》 ( 試行 ) ，組織檢測組逐項進行實地檢查和測試並形成《檢測報告》，由專家根據《檢測報告》對電影院進行評審和定級。符合標準的，由省、自治區，直轄市人民政府電影行政部門頒發相應的《星級證書》，授予相應的《星級標志》。評定結果報總局電影院星級評定機構備案。

申報三星級電影院除按上述程序報批外，還需將相關材料和評定結果報總局電影院星級評定機構審批，經批准後，由國家廣播電影電視總局頒發《星級證書》，授予《星級標志》。

第七條 申報四、五星級電影院，應填寫《星級電影院申請報告》，經省級電影院星級評定機構初審後，報總局電影院星級評定機構評定。初審時限為 30 日。

第八條 總局電影院星級評定機構收取有關材料後，根據《電影院星級評定要求》 ( 試行 ) 組織檢測組逐項進行實地槍查和測試並形成《檢測報告》，由專家根據《檢測報告》對電影院進行坪審。符合條件的，由國家廣播電影電視總局頒發相應的《星級證書》，授予相應的《星級標志》。

總局電影院星級評定機構應當自收到申報材料之日起 60 日內作出評定決定。

第九條 一院多廳的電影院，各廳均應符合本辦法第五條之規定；應有超過 75 ％以上數量的影廳達到所申請的星級標准，其餘影廳允許降低一個星級標准，才能評為該影院所申請的總體星級。

第十條 對電影院星級評定機構的評定決定有異議的，可以收到評定通知 30 日內向國家廣播電影電視總局提出復審，國家廣播電影電視總局應自收到復審申請 60 日內作出復審決定，並書面通知申請人。

第十一條 已評定為星級的電影院，擴建、改建後須按本辦法重新評定。

第十二條 國家廣播電影電視總局對星級電影院實行年檢制度。年檢工作由總局和省級電影院星級評定機構制定計劃，組織實施。

第十三條 年檢結束後，由年檢部門寫出審核報告。達到原星級標準的在《星級證書》上加蓋驗審合格章。達不到原星級標準的電影院應限期整改，並由年檢部門重新復核，復核通過的按程序在《星級證書》上加蓋驗審合格章。

限期內未整改或整改後仍達不到原星級標準的，由原發證機關撤銷星級資格，並收回《星級證書》和《星級標志》。

第十四條 星級電影院因發生重大責任事故，受到省、自治區、直轄市有關部門通報批評和處罰，或觀眾對電影院觀映條件、放映質量、服務水平意見較大造成惡劣影響的，由省級以上人民政府電影行政部門視情節輕重，分別給予書面通報、限期整改的處理。情節重的，由原發證機關作出撤銷星級評定。

第十五條 電影院在申評星級電影院時行賄、弄虛作假的，取消已評定的影院星級，並在三年內不得重新申評星級電影院。電影院星級評定機構、檢測組、專家組的人員在電影院星級評定中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關部門給予處分；構成犯罪者，依法追究刑事責任。

第十六條 《星級標志》、 《星級證書》和申報電影院星級的各種表格，由國家廣播電影電視總局統一印製。任何單位、個人不得擅自製作、復制和使用。

第十七條 《星級標志》應置於電影院的顯著位置，並按規定懸掛。

星級電影院可以將《星級標志》印製在本影院的宣傳品上。

第十八條 本辦法白頒布之日起施行。

電影院的星級評定工作是在2002年7月，由國家廣電總局下發的「星級影院評定標准」文件。
文件規定：三星級以下電影院由各省市文化局評定，四星、五星級電影院由國家廣電總局評定授牌。影院要在營業半年後，經評定後獲得由國家廣電總局頒發《星級證書》，並被授予相應的星級標志。審評一共設置了48個細分條款，從電影放映機、立體聲還音設備、銀幕寬度、座椅排距、畫面穩定性及清晰度、影廳混響時間、噪音評價，到停車場所、影院標志、電腦售票、宣傳櫥窗、通風冷暖設施都有詳細規定。
除了現在在一般影院都可看到的設施外，五星級影院還有很多特別的細節規定：比如電影院內得有咖啡廳；夜間影院外部得有霓虹燈或現代化燈光裝飾；要有專供殘疾人進出影院的通道及專用廁位，無障礙觀映條件和其他服務；觀眾坐的是高檔、活動時無雜訊的軟椅；電影院里，夏天的溫度不高於28攝氏度，冬天不低於18攝氏度等等。衛生間要有與衛生間分離的盥洗室，要裝有面鏡、有洗手液、有冷熱水、有掛衣架和自動干手機，衛生間要清潔無異味，設蹲、座式便器和分離式小便斗，廁位分室，放置除臭劑。
到目前為止，全國擁有國家廣播電影電視總局頒發的「五星級影院」資質的影城一共8家。

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杜比實驗室的歷史 DOLBY

杜比實驗室是由瑞 米爾頓 杜比博士建立的。杜比博士1933年生於美國俄勒岡州波特蘭市，成長於舊金山灣區。他16歲還在高中讀書時，就在Ampex公司打工。該公司是美國最早生產磁帶錄制設備的廠家之一。稍後，他負責開發該公司研製的世界上第一台實用錄像機的電子電路部分。

1957年杜比自斯坦福大學畢業，獲得英國劍橋大學提供的馬歇爾獎學金，研究長波段X光。1961年他獲得物理學博士學位。1963年，他接受聯合國任命前往印度擔任為期兩年的顧問。

作為一個業余錄音愛好者，杜比博士多年以來認識到在磁帶上錄制音頻或視頻信號時本底雜訊對錄制質量的損壞。在印度時他開始認真地思考一種降低雜訊而又不損害錄制質量的辦法。他的這些探索成為後來杜比A降噪，B降噪和C降噪系統的基礎。

1965年回到英國後，他在倫敦建立了自己的實驗室用以實施他在印度時想到的方案。1968年成立了以"杜比實驗室"命名的公司。盡管在公司成立的前10年,工作的中心在英國，但它一直是一家美國公司。1976年後，公司的主要工作轉移到舊金山。

1965年，第一台杜比A型降噪器（A代表音頻Audio）生產了出來。該系統的設計能針對多種音頻降噪應用，尤其是可以解決錄音棚中錄制母帶時磁帶錄音機產生的雜訊。到1966年為止，已經有好幾種降噪技術問世，但它們都多少要損害錄音質量。因此杜比博士當時面臨的困難是如何使業內人士和潛在客戶相信他的技術。那時，多軌錄音機，從4軌，8軌，16軌到24軌，開始應用，當多軌錄制的磁帶進行混音時，其混錄的兩軌母帶雜訊電平比雙軌直接錄制的母帶要高很多。

1966年1月，Decca唱片公司英國部認為杜比A型降噪器確能如杜比博士所描述地那樣發揮作用，於是定購了9台杜比A301 A型降噪器，首次應用於1966年5月在維也納錄制阿什肯那齊演奏的莫扎特的一些鋼琴協奏曲。1966年11月，Decca出版了第一張應用杜比A型降噪器錄制的唱片－由索爾第指揮的馬勒第二交響曲。

隨後，錄音行業開始承認並大量使用杜比A型降噪系統。一開始只用於錄古典音樂，當多軌錄音技術推廣後，便得以更廣泛的應用。不久，全世界專業和非專業人士都開始將"杜比"與高質量錄音聯系在一起。

隨著希望將杜比發明的降噪技術用於民品錄音機的呼聲的不斷升高,在一家美國商用磁帶錄音機製造商KLH公司的敦促下，1967年4月杜比實驗室開始研製更實用的民用降噪技術，起初稱為"簡化杜比系統"，後來成為廣為人知的杜比B型降噪技術。在杜比B降噪技術的開發接近完成時，杜比博士作出決定,杜比實驗室將不生產民用音頻產品或稱消費電子產品，而是向廠家授權杜比的技術,再由已經很成熟的廠家進行應用生產。到1974年底，杜比實驗室的授權廠家已達47家，包括了所有消費類音響器材的主要生產廠家。

此後，杜比實驗室開發了一系列的技術：C型降噪，SR（頻譜錄音），S型降噪，HX Pro， 杜比立體聲，杜比環繞，杜比定向邏輯，AC－1，AC－2，杜比數字（AC－3），杜比E。這些技術被廣泛應用於專業及民用音響器材，電影錄音，影院回放設備，數字廣播等方面。

DTS是「Digital Theatre System」的縮寫，是「數字化影院系統」的意思。從技術上講，DTS與包括Dolby Digital在內的其它聲音處理系統是完全不同的。Dolby Digital是將音效數據存儲在電影膠片的齒孔之間，因為空間的限制而必須採用大量的壓縮的模式，這樣就不得不犧牲部分音質。DTS公司用一種簡單的辦法解決了這個問題，即把音效數據存儲到另外的CD-ROM中，使其與影像數據同步。這樣不但空間得到增加，而且數據流量也可以相對變大，更可以將存儲音效數據的CD更換，來播放不同的語言版本。(

⑤ 中央政府對縣級市電影院建設有哪些扶持和政策

在2013年召開的全國電影專資工作會議上，根據多方討論後的結果，新的《縣城影院建設補貼政策》即將出台。據內部消息：資金來源於中央財政補貼資金，而且補貼的額度還不小。相信這對於全國縣級影院投資者而言，無疑是一件令人歡欣鼓舞的大事件。
從近些年國家頻繁頒布影院建設的有關政策來看，充分展現了國家對於發展影視影院產業和加強精神文明建設的重視程度。隨著國家對影院相繼推出的多項引導和鼓勵發展的政策等等多種跡象，充分說明了，中國的影院發展又將會迎來了新的發展契機，到達一個新的高度。
以下僅是列舉了一些草案中的基本條款（具體政策以國家頒布的正式文件為准）：
（一）補貼范圍
1、中西部地區和東部困難地區縣城（含鄉鎮）數字影院。
2、2011年1月1日以後新建或改擴建並投入正式營業。
3、依法取得《電影放映經營許可證》和《工商營業執照》。
4、符合《電影院星級的劃分與評定》（GB、T21048-2007）中一星級影院的評定標准。
5、使用符合規范的售票軟體系統向全國電影票務綜合信息系統正常報送票房數據，及時足額上繳國家電影事業發展專項資金。
6、已經加入城市電影院線公司，且在經營中無違法違規行為。
7、不低於3個放映廳，合計達到200個座位的，或者少於3個放映廳，但中、東部地區年度票房達到100萬（含100萬）以上。西部地區年度票房達到50萬（含50萬）以上。
8、所有放映廳安裝使用2K數字電影設備。
（二）補貼標准
中央財政補貼資金每廳補貼標准為40萬元，最多3個廳。不到3個放映廳，但符合補貼條件的，按實際放映廳個數補貼。地方財政可以適當提高補貼標准，所需經費由地方自籌解決。
中央財政補貼資金採取「先建後補」方式，延後一年、分兩年進行補貼的方式下達。2011年新建的影院，2013年全部補貼到位；2012年新建的影院，2013年每廳補貼20萬元，2014年每廳再補貼20萬元。依此類推。
（三）申報程序
符合條件的縣城數字影院應當按照規定程序向省級廣電部門，報送資金補貼申請報告及《縣級數字影院建設補貼資金申請表》、放映場所地址方點陣圖和觀眾廳座點陣圖、《電影放映經營許可證》和《工商營業執照》復印件、《2K數字放映伺服器注冊證明》與院線公司簽訂並在有效期內合同復印件等申請材料，由省級廣電部門審核匯總後報送同級財政部門。省級財政部門審核同意後，會同廣電部門於2013年9月10日前將本省資金申請報告經及《縣級數字影院建設補貼資金審核匯總表》和相關申請材料，以省級財政部門文件形式聯合報送財政部和國家新聞出版廣電總局。凡越級上報或單方面上報的申請均不受理。

⑥ 國家對在縣級城市開辦電影院有什麼優惠政策

關於《財政部、新聞出版廣電總局關於縣城數字影院建設補貼資金申報和管理工作和通知》
省專資辦：
因《財政部、新聞出版廣電總局關於縣城數字影院建設補貼資金申報和管理工作通知》（以下簡稱「通知」）的要求上報時間較緊，應部分省管委會要求，在徵得財政部教科文司主管領導同意後，現將「通知」主要內容摘要下發，望各省專資辦按要求提前做好相關工作。待收到正式「通知」後，以正式文件為准。
摘要如下：
一、補貼范圍及標准
補貼范圍中央財政補貼資金採取「先建後補」的方式，對中西部地區（含鄉鎮，下同和東部困難地區縣城數字影院建設予資助，具體條件如下：
1、2011年1月1日以後新建或者改擴建並投入正常營業的影院：
2、依法取得《電影放映經營許可證》和《工商營業執照》；
3、符合《電影院星級的劃分與評定》（GB/T 21048-2007）中一星級影院的評定標准；
4、使用符合規范的售票軟體系統向全國電影票務綜合信息系統正常報送票房數據，及時足額上繳國家電影事業發展專項資金；
5、已經加入城市電影院線公司，且在經營中無違法規行為；
6、不低於3個放映廳、合計達到200個座位的，或者少於3個放映廳，但中、東部地區年度票房達到100萬（含）以上，西部地區年度票房達到50萬（含）以上；
7、所有放映廳安裝使用2K數字放映設備
（享受本通知的縣城數字影院可同時享受先征後返電影專項資金的優惠政策）
二、補貼標准
中央財政補貼資金每個廳補貼標准為四十萬元，最多三個放映廳。不到三個放映廳，但符合補貼條件的，按實際放映廳個數補貼。地方財政可以適當提高補貼標准。所需經費由地方自籌解決。中央財政補貼資金採取延後一年，分兩年進行補貼下撥的方式。2011年新建的影院。2013年全部補貼到位：2012年新建的影院，2013年 每個廳補貼20萬元，2014年每個廳再補貼二十萬元；依此類推。
申報程序
符合條件的縣城數字影院應當按照規定程序，向省級廣電部門報送資金申請，報告及《縣級數字影院建設補貼資金申請表》、放映場所地址方點陣圖和觀眾映廳座點陣圖。《電影放映經營許可證》和《工商營業執照》復印件、《2K數字放映伺服器注冊證明》、與院線公司簽訂的並在有效內合同復印件等申請材料，由省級廣電部門審核匯總後報送同級財政部門。省級財政部門審核同意後，會同廣電部門於2013年9月10日前，將本省資金申請報告以及《縣級數字影院建設補貼資金審核匯總表》和相關申請資料，以省級財政部門文件形式聯合報送財政部和國家新聞出版廣電總局。凡越級上報和單方面上報的申請均不予受理！