最新电影业准入制度

⑴ 电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定

第一条 为了充分调动社会力量加快发展电影产业，培育市场主体，规范市场准入，增强电影业的整体实力和竞争力，促进社会主义电影业繁荣，满足广大人民群众的精神文化生活需求，制定本规定。第二条 本规定适用于境内国有、非国有企业经营电影制作、发行、放映业务及外资公司参与经营电影制作、放映业务的资格准入管理。第三条 鼓励境内国有、非国有单位（不含外资）与现有国有电影制片单位合资、合作成立电影制片公司或单独成立制片公司；允许外资参股与境内现有国有电影制片单位合资、合作成立电影制片公司。
（一）成立合资、合作（不含外资）电影制片公司的申报条件：
1、注册资本不少于100万元人民币；
2、须提交申请书、合同、章程、工商行政管理部门颁发的合作各方营业执照复印件。
（二）成立中外合资、合作电影制片公司的申报条件：
1、注册资本不少于500万元人民币；
2、外资在注册资本中的比例不超过49%；
3、须提交申请书、合同、章程、工商行政管理部门颁发的合作各方营业执照复印件（外方可提供会计师事务所出具的财务状况证明材料）。
（三）未取得《摄制电影许可证》的境内国有、非国有影视文化单位（不含外资）单独成立电影制片公司的申报条件：
1、首次拍摄影片时需申请领取《摄制电影许可证（单片）》；申请时须向广电总局提交工商行政部门颁发的营业执照复印件、本单位的资金证明、拟摄制电影的剧情梗概等材料；领取《摄制电影许可证（单片）》后，到所在地工商行政管理部门办理相关手续；
2、以《摄制电影许可证（单片）》的形式投资拍摄了两部（含两部）以上电影片；
3、注册资本不少于100万元人民币；
4、须提交申请书、工商行政管理部门颁发的营业执照复印件、投资摄制的两部《摄制电影许可证（单片）》、《电影片公映许可证》等相关材料。
（四）符合上述（一）、（二）、（三）项条件的，由广电总局颁发《摄制电影许可证》。
申请人持广电总局的批准文件和《摄制电影许可证》到所在地工商行政管理部门办理相关手续。第四条 按照本办法第三条规定取得《摄制电影许可证》的电影制片公司，依《电影管理条例》享有与现有国有电影制片单位同等的权利和义务。第五条 鼓励国有、非国有单位（不含外资）控股或单独成立电影技术公司，改造电影制片、放映基础设施和技术设备；允许外资公司参股经营此项业务，外资公司在经批准的省市可以控股经营此项业务。申报条件：
（一）注册资本不少于500万元人民币；
（二）须提交申请书、合同、章程、工商行政管理部门颁发的合作各方营业执照复印件。
（三）符合上述条件的，由广电总局核准后，申请人持广电总局的核准文件到国家有关部门办理相关审批手续。第六条 从事第三条、第五条规定的涉外业务的，还应按照国家有关法律、法规办理相关手续。第七条 鼓励国有、非国有影视文化单位成立专营国产影片发行公司。申报条件及程序如下：
（一）注册资本不少于50万元人民币；
（二）受电影出品单位委托代理发行过两部电影片或受电视剧出品单位委托发行过两部电视剧；
（三）须提交申请书、工商行政管理部门颁发的营业执照复印件、已代理发行影视片的委托证明等材料。
（四）符合上述条件，向广电总局申请成立专营国产影片发行公司的，由广电总局颁发向全国发行国产影片的《电影发行经营许可证》；向当地省级电影行政部门申请成立专营国产影片发行公司的，由当地省级电影行政部门颁发本省的专营国产影片《电影发行经营许可证》。申请人持国产影片《电影发行经营许可证》到所在地工商行政管理部门办理相关手续。第八条 依照本办法第七条规定取得专营国产影片《电影发行经营许可证》的公司，依《电影管理条例》享有与现有省级电影发行公司同等的权利和义务。第九条 广电总局按照《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，对取得《电影发行经营许可证》的公司进行年度考核。第十条 允许电影院线公司以紧密型或松散型进行整合。鼓励以跨省院线为基础，按条条管理的原则重新整合。不允许按行政区域整体兼并院线。院线整合应当报广电总局审批。
（一）鼓励境内国有、非国有影视文化单位（外资除外）以参股、控股形式投资现有院线公司或单独组建院线公司。
1、以参股（股份在49%以下）形式投资现有院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币，用于本院线中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币，用于本院线中电影院的新建、改造。
2、单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本院线中电影院的新建、改造。
3、组建院线公司应当按照广电总局关于成立电影院线的规定办理相关手续。组建省内院线公司的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审批，报广电总局备案；组建跨省院线公司的，由广电总局审批。 
（二）鼓励国有、非国有单位及个人按照《电影管理条例》的规定在全国农村以多种方式经营电影发行、放映业务，在城市中的学校、社区以多种方式经营电影放映业务。
（三）鼓励国有、非国有单位及个人投资建设、改造电影院。经营电影放映业务，需报县级以上地方电影行政部门批准，到所在地工商行政管理部门办理相关手续。

⑵ 电影管理条例

第一章总则第一条为了加强电影行业管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。第二条本条例适用于在中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。第三条从事电影制片、进口、出口、发行和放映等活动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。
县级以上地方各级人民政府管理电影的行政部门，依照本条例负责本行政区域内的电影管理工作。第五条全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。第六条国家对为电影事业发展做出显着贡献的单位和个人，给予奖励。第二章电影制片第七条电影由电影制片单位摄制。第八条设立电影制片单位，应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局、结构规划，并具备下列条件：
（一）有本电影制片单位的宗旨、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有与其业务相适应的资金；
（四）有符合规定的电影制片场所和设备；
（五）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。第九条申请设立电影制片单位，由申请单位的上级行政主管部门报经所在地省、自治区、直辖市人民政府管理电影的行政部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府管理电影的行政部门报国务院广播电影电视行政部门审批。
申请书应当载明下列内容：
（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；
（二）电影制片单位的上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和性质；
（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）电影制片单位的资金来源及数额。第十条国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立电影制片单位的申请书之日起180日内，做出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人；不批准的，应当说明理由。经批准设立的，由国务院广播电影电视行政部门发给《摄制电影许可证》，申请人凭许可证到国务院工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。第十一条电影制片单位以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。第十二条国家实行《摄制电影许可证》年检制度。年检办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十三条电影制片单位变更、终止，应当经国务院广播电影电视行政部门批准，并依法办理变更登记或者注销手续。第十四条电影制片单位可以从事下列活动：
（一）摄制电影片；
（二）制作本单位摄制的电影片的复制品；
（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被允许公映的电影片及其复制品；
（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被允许公映的电影片及其复制品。第十五条电影制片单位应当建立、健全管理制度，保证电影的质量。第十六条电影制片单位对其摄制的电影，依法享有着作权。除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人以复制、发行、放映、播放、出版、翻译、改编等形式使用电影作品的，应当取得电影着作权人的许可。
依照前款规定使用电影作品的，使用者应当与电影着作权人签订合同，并按照合同约定支付报酬。第十七条国家鼓励机关、企业、事业单位和其他社会团体以及公民个人以资助、投资的形式参与摄制电影片，具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十八条电影制片单位可以与境外电影制片者在中国境内或者境外合作摄制电影片。第十九条中外合作摄制电影片，应当由中方合作者事先向国务院广播电影电视行政部门提出立项申请。国务院广播电影电视行政部门征求有关部门的意见后，经审查符合规定的，发给申请人一次性的《中外合作摄制电影片许可证》。申请人取得许可证后，应当按照规定签订中外合作摄制电影合同。第二十条中外合作摄制电影片需要进口设备、器材、胶片、道具的，合作者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理进口或者暂时进口手续。第二十一条境外电影制片者同中方合作者合作或者以其他形式在中华人民共和国境内摄制电影片，应当遵守中华人民共和国的法律、法规，尊重中国各民族的风俗、习惯。

⑶ 影视法律法规

1.《电影企业经营资格准入暂行规定》
2.《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》
3.《电影片进出境洗印、后期制作审批管理办法》
4.《中外合作摄制电影片管理规定》

⑷ 电影管理条例(2001)

第一章总则第一条为了加强对电影行业的管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。第三条从事电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。
县级以上地方人民政府管理电影的行政部门（以下简称电影行政部门），依照本条例的规定负责本行政区域内的电影管理工作。第五条国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。
依照本条例发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。第六条全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。第七条国家对为电影事业发展做出显着贡献的单位和个人，给予奖励。第二章电影制片第八条设立电影制片单位，应当具备下列条件：
（一）有电影制片单位的名称、章程；
（二）有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关；
（三）有确定的业务范围；
（四）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；
（五）有适应业务范围需要的资金、场所和设备；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
审批设立电影制片单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局和结构的规划。第九条申请设立电影制片单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审核同意后，报国务院广播电影电视行政部门审批。
申请书应当载明下列内容：
（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；
（二）电影制片单位的主办单位的名称、地址、性质及其主管机关；
（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）电影制片单位的资金来源和数额。第十条国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立电影制片单位的申请书之日起90日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，由国务院广播电影电视行政部门发给《摄制电影许可证》，申请人持《摄制电影许可证》到国务院工商行政管理部门办理登记手续，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。第十一条电影制片单位以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。第十二条电影制片单位变更、终止，应当报国务院广播电影电视行政部门批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。第十三条电影制片单位可以从事下列活动：
（一）摄制电影片；
（二）按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片的复制品；
（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品；
（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可公映的电影片及其复制品。第十四条电影制片单位应当建立、健全管理制度，保证电影片的质量。第十五条电影制片单位对其摄制的电影片，依法享有着作权。第十六条电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务，须报经国务院广播电影电视行政部门批准，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。
电影制片单位以外的单位经批准后摄制电影片，应当事先到国务院广播电影电视行政部门领取一次性《摄制电影片许可证（单片）》，并参照电影制片单位享有权利、承担义务。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十七条国家鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助、投资的形式参与摄制电影片。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。第十八条电影制片单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以与境外电影制片者合作摄制电影片；其他单位和个人不得与境外电影制片者合作摄制电影片。
电影制片单位和持有《摄制电影片许可证（单片）》的单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以到境外从事电影片摄制活动。
境外组织或者个人不得在中华人民共和国境内独立从事电影片摄制活动。

⑸ 电影发行经营许可证怎么办

电影发行是指电影片的出售、出租活动，是影片发行公司的业务。根据2004年6月国家广播电影电视总局发布的《电影企业经营资格准入暂行规定》，设立影片发行公司需要申报及批准的程序，当取得《电影发行经营许可证》后，方可开展经营。电影发行经营许可证申请是指设立电影发行单位需取得相关许可，并取得许可牌照，否则就属于非法经营。

法律依据
《电影管理条例》第八条设立电影制片单位，应当具备下列条件：（一）有电影制片单位的名称、章程；（二）有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关；（三）有确定的业务范围；（四）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；（五）有适应业务范围需要的资金、场所和设备；（六）法律、行政法规规定的其他条件。审批设立电影制片单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局和结构的规划。

⑹ 中外合作摄制电影片管理规定(2016修正)

第一条为繁荣电影创作生产，维护中外合作摄制电影片的制片者及相关人员的合法权益，促进中外电影交流，根据《电影管理条例》，制定本规定。第二条本规定所称中外合作摄制电影片，是指依法取得《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的境内电影制片者（以下简称中方）与境外电影制片者（以下简称外方）在中国境内外联合摄制、协作摄制、委托摄制电影片。第三条本规定适用于中外电影制片者在中国境内外合作摄制的故事片、美术片、科教片、纪录片、专题片等电影片（含胶片电影、数字电影、电视电影等）。第四条国务院广播影视行政部门负责中外合作摄制电影的管理工作。第五条中外合作摄制电影片包括下列形式：
（一）联合摄制，即由中外双方共同投资（含资金、劳务或实物）、共同摄制、共同分享利益及共同承担风险的摄制形式；
（二）协作摄制，即外方出资，在中国境内拍摄，中方有偿提供设备、器材、场地、劳务等予以协助的摄制形式；
（三）委托摄制，即外方委托中方在中国境内代为摄制的摄制形式。第六条中外合作摄制电影片应当遵循以下原则：
（一）符合中国宪法、法律、法规及有关规定；
（二）尊重中国各民族的风俗、宗教、信仰和生活习惯；
（三）有利于弘扬中华民族的优秀文化传统；
（四）有利于中国的经济建设、文化建设、思想道德建设和社会安定；
（五）有利于中外电影交流；
（六）不得损害第三国的利益。第七条国家对中外合作摄制电影片实行许可制度。
境内任何单位或个人未取得《中外合作摄制电影片许可证》或批准文件，不得与境外单位或个人合作摄制电影片。未经批准，境外单位或个人不得在中国境内独立摄制电影片。第八条申请中外合作摄制电影片应当具备下列条件：
（一）持有《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的中方制片单位（含在境内批准注册的中外合资电影制片公司，下同）；
（二）中外合作双方均不在因违反《电影管理条例》而停止摄制电影片的处罚期内。第九条申请中外合作摄制电影片应当向国务院广播影视行政部门提供下列材料：
（一）中方制片单位的摄制立项申请；
（二）中方制片单位的《摄制电影许可证》（《摄制电影片许可证（单片）》）及营业执照复印件；
（三）电影文学剧本（规范汉字）一式三份；
（四）外方的资信证明和合拍影片情况；
（五）中外双方合作意向书或协议书，主要内容应明确：合作各方投资比例、中外主创人员比例、是否参加国内外电影节（展）等；
（六）主创人员简介。第十条中外合作摄制电影片立项申报审批程序：
（一）中方制片单位向国务院广播影视行政部门提出申请；
（二）国务院广播影视行政部门按照《行政许可法》的规定期限受理申请单位提出的书面申请；
（三）决定受理的，国务院广播影视行政部门应当在二十个工作日内作出批准或不批准立项的决定。电影剧本须经专家评审的，应书面告知申请单位，其评审时间应在二十个工作日内完成；
（四）符合联合摄制条件的，发给一次性《中外合作摄制电影片许可证》；符合协作摄制、委托摄制条件的，发给批准文件。不批准的，应当书面说明理由。第十一条取得《中外合作摄制电影片许可证》或批准文件后，中外双方应根据批准立项的内容签订合同。第十二条《中外合作摄制电影片许可证》有效期为两年。第十三条联合摄制中需聘用境外主创人员的，应当报国务院广播影视行政部门批准，且外方主要演员比例不得超过主要演员总数的三分之二。第十四条联合摄制的电影片，应当制作普通话语言版本，其字幕须使用规范汉字。根据影片发行的需要，允许以普通话版本为标准，制作相应国家、地区、少数民族的语言文字版本。第十五条中外合作摄制完成的电影片，经当地省级广播影视行政部门提出初审意见后，报国务院广播影视行政部门电影审查委员会审查；中央和国家机关所属电影制片单位和持有《摄制电影片许可证（单片）》的单位申请立项并摄制完成的电影片，直接报国务院广播影视行政部门电影审查委员会审查。第十六条联合摄制的电影片，经审查合格，取得国务院广播影视行政部门颁发的《电影片公映许可证》后，方可在中国境内外发行公映。
协作摄制、委托摄制的电影片，经审查合格的，可持国务院广播影视行政部门的批准文件办理出境手续。

⑺ 关于实行电影发行放映许可证及年检制度的规定

第一条为了加强电影市场的管理，保障合法经营，推动电影事业的健康发展，促进社会主义精神文明建设，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知》（中办发〔1994〕19号），特制订本规定。第二条国家对电影发行、放映（含球幕、环幕、动感等新形式电影放映，下同）单位实行许可证及年检登记制度。凡从事电影发行、放映业务的单位都必须按本规定办理许可证及年度核检登记。第三条广播电影电视部是全国电影发行、放映许可证发放和年检的行政主管部门，并具体负责其直属单位及跨省级发行单位电影发行许可证的发放和年检；各省、自治区、直辖市、计划单列市政府电影管理部门根据国家规定负责对所辖区域内的电影发行单位发放发行许可证并进行年检；各级政府电影管理部门根据国家规定负责对所辖区域内的电影放映单位发放放映许可证并进行年检。第四条各电影发行放映单位应在本规定发布之日起三个月内申办电影发行、放映许可证。各省、自治区、直辖市、计划单列市政府电影管理部门对1993年以前成立的有工商营业执照的电影发行单位，应发给其与营业执照的经营范围一致的发行许可证；各级政府电影管理部门对1993年以前成立的有工商营业执照的电影放映单位，应发给其与营业执照的经营范围一致的放映许可证；申办跨地（州）、市、县（区）行政区划的区域性或全省性的电影发行许可证，由省级政府电影管理部门根据国家规定和申办单位的商业信誉及经营能力决定许可证的发放，对1993年以后行业内部发行放映企业之间重新组合成立的或申办成立的发行机构，由省级政府电影管理部门根据国家规定及申办单位的商业信誉和经营能力决定其许可证的发放；对于1993年以后成立的或申办成立的放映单位，由各级政府电影管理部门根据国家规定及有关的技术标准和要求决定其许可证的发放；部队（含武警）系统的影片发行放映及电影行业以外的发行机构的成立仍按广播电影电视部〔1993〕3号和〔1993〕320号文件的有关精神办理。第五条电影制片厂（公司）发行非自产影片应由广播电影电视部电影局发放发行许可证。第六条电影发行、放映许可证实行一年一检制。第七条电影发行、放映单位申请许可证年检，各级政府电影管理部门依照本规定，对符合下列条件者，核准其年检登记。
（一）贯彻执行党和国家有关电影工作的方针、政策、遵守法律和法规；
（二）按规定及时准确地向政府管理部门上报有关电影发行放映的各项统计数据；
（三）依照有关规定上缴国家电影发展专项资金；
（四）发行放映的影片必须是经广播电影电视部电影局颁发上映许可证的影片；
（五）发行放映影片的单位必须拥有所发行放映影片的发行放映权；
（六）每年必须发行放映不少于规定数量的国家主管部门确认的重点影片（专业性球幕、环幕、动感等新形式电影放映单位除外）。第八条广播电影电视部每年对国家重点影片进行确认和发布。第九条电影发行、放映许可证年检时间为每年的十二月。第十条凡申请电影发行放映许可证年检者，须依据本规定第七条提交有关书面材料。电影发行、放映许可证年检管理机关应当在收到年检申请15日内，对申请者进行审核，作出核准、不核准的决定，并书面通知申请者。第十一条申请年检者如对其政府电影年检管理机关的年检结果不服，可向上级政府电影主管部门申请复议。第十二条对违反本规定者，有关电影行政管理机关可以会同当地工商行政管理、公安部门依据如下条款进行处罚，所罚款项按国家有关规定处理。
（一）对违反第二条者，应处以1～10万元罚款并停止其电影发行、放映业务；
（二）对违反第五条者，应处以1～10万元罚款；
（三）对违反第七条第（一）、（二）项者，应吊销其电影发行、放映许可证并对法人代表及直接责任人给予行政处分；
（四）对违反第七条第（二）、（三）、（五）、（六）项者，应处以1～10万元罚款并限期整改；限期整改后再次违反者应处以10～50万元罚款并吊销其电影发行、放映许可证。第十三条被吊销发行、放映许可证的单位一年之内不得重新提出申请。

⑻ 《电影产业促进法》的情况说明

关于《电影产业促进法》的情况说明

以下是关于国家新闻出版广电总局政策法制司、电影局负责人关于《电影产业促进法》的情况说明，看看具体有哪些内容吧!

■ 制定《电影产业促进法》的意义

对于制定《电影产业促进法》的意义，国家新闻出版广电总局政策法制司负责人说：

一是，《电影产业促进法》将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。

二是，《电影产业促进法》规定的五个方面的主要制度措施将对中国电影产业产生深远影响：将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业;加快转变政府职能，简政放权，降低电影行业准入门槛，调动全社会参与热情，激发市场活力;加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，对电影产业给予立体的制度支持;通过扩大监管范围，完善监管措施，细化监管程序，加大打击力度等，进一步规范产业发展和市场秩序;明确电影的正面导向作用，维护观众合法权益，鼓舞创作热情，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三是，作为我国文化产业领域的第一部法律，《电影产业促进法》也将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响，对目前我们正在抓紧进行的文化产业领域的立法工作，将产生积极的示范作用。

■《电影产业促进法》的立法必要性及立法总体思路

自2002年电影产业化改革以来，我国电影产业取得长足进步和巨大成就，无论从电影生产数量，还是电影市场规模上看，我国已经成为世界电影大国，但在从电影大国向电影强国迈进的过程中，面临着一些亟待解决的问题。比如：电影市场活力有待进一步激发，电影市场秩序还要进一步规范，电影产业发展水平有待提高。

国家新闻出版广电总局电影局负责人表示，制定《电影产业促进法》就是要解决这些问题，促进电影产业的发展，通过立法一是转变政府管理方式，坚持放管并举，该放的放开，该管的管住，寓管理于服务之中，为社会力量从事电影活动提供便利。二是充分发挥政府的引导、激励作用，加大对电影产业扶持力度。采取财政、税收、金融、用地、人才等多种扶持措施，促进电影产业全面发展。三是既促进产业发展，又继承弘扬中华优秀传统文化。

■ 《电影产业促进法》在繁荣文艺创作、推动文艺创新方面作了哪些规定?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍，为了在电影领域繁荣文艺创作、推动文艺创新，《电影产业促进法》规定了以下制度、措施：

一是明确电影活动的指导思想和创作原则。《电影产业促进法》规定，从事电影活动，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益相统一;要坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保障电影创作自由倡导电影创作人员贴近实际、贴近生活、贴近群众。

二是就电影作品本身，《电影产业促进法》明确鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影，扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值的重大题材电影，促进未成年人健康成长的电影，展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影以及推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影，并对优秀电影给予奖励。

三是《电影产业促进法》通过明确规定尊重、保障电影创作自由，保护电影知识产权，电影行业协会维护成员合法权益，为电影创作人员开展体验生活等活动提供便利和帮助等措施，积极营造激发创作热情的制度环境。

四是《电影产业促进法》通过鼓励电影科学技术创新、电影题材等创新与电影学术研讨和业务交流等措施，积极营造提高电影质量的制度环境。

■ 《电影产业促进法》在推动简政放权，激发电影市场活力方面规定了哪些主要制度?

国家新闻出版广电总局电影局负责人称，简政放权、激发市场活力是我国电影改革的重要措施，通过制定《电影产业促进法》，把很多已经推行的改革举措写入了促进法。比如：

一是减少审批项目、降低准入门槛。《电影产业促进法》未新设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。

二是简化审批程序、规范审查标准。《电影产业促进法》简化了行政审批程序，并进一步规范了电影审查标准的制定和公开程序。

三是坚持放管结合，加强后续监管。在简政放权的同时，《电影产业促进法》也注重加强事中事后监管力度，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。

■ 《电影产业促进法》在规范电影产业发展和市场秩序方面建立了哪些主要制度?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍，《电影产业促进法》主要从四个方面对规范电影市场秩序做了规定：

一是国家引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。

二是电影主管部门加强对电影创作、摄制、发行、放映等活动的日常监督管理，创新管理手段，明确了违法行为的社会投诉处理制度并建立社会信用档案制度，加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度。

三是电影行业组织依法制定行业自律规范，开展业务交流和职业技能认证，加强职业道德教育，维护成员的合法权益。

四是在法律责任中对破坏市场秩序行为制定严厉的处罚措施。

■ 《电影产业促进法》规定了哪些加大扶持力度，提升电影产业发展水平方面的措施?

国家新闻出版广电总局电影局负责人说：

一是各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，国家制定电影及相关产业政策。

二是国家支持创作、摄制各类优秀国产影片，地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助。

三是在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施，激励资本投入、降低运作成本。

四是积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养、境外推广等事业发展，为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、拓展电影市场空间。

■ 《电影产业促进法》在维护文化安全、弘扬社会主义核心价值观方面的主要规定是什么?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示：

一是明确电影的正面导向作用，将弘扬社会主义核心价值观确定为电影产业促进法的立法宗旨。

二是明确国家重点扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影创作摄制，同时禁止影片含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会公德等内容，抑制、阻止不良、有害作品的制作、传播。

三是在鼓励开展平等、互利的国际合作与交流的同时，对从事过损害我国国家荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情等活动的境外组织和个人予以限制。

四是通过规定财政、税收、土地、金融等扶持措施，促进民族电影产业的发展;通过明确规定电影院放映国产电影的比例要求，更好地加强中国文化和中华文明的传播力度。

■ 《电影产业促进法》如何对从业人员行为进行引导和规范?

国家新闻出版广电总局电影局负责人说：

一是，《电影产业促进法》明确要求，电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。

二是，《电影产业促进法》也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的.底线，将有利于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德;“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。《电影产业促进法》鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做好表率。

三是，《电影产业促进法》对从业人员行为划定了合法开展活动的范围和界限，指导从业人员依法依规开展业务活动，并对违法行为规定了相应的法律责任，如罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。

■ 《电影产业促进法》在推动电影公益服务，维护观众权益方面由哪些举措?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示：保证基本公共文化服务的标准化、均等化，是政府的责任，所以《电影产业促进法》明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络，统筹保障农村地区观众观看电影的需求。同时规定，由教育和电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。此外，鼓励电影放映者采取多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利，政府可以发放奖励性补贴。

为维护消费者合法权益，《电影产业促进法》进一步明确了电影从业主体的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影放映质量保证责任、广告播放时间限制和观众安全健康保障责任，并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、虚报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众。

■ 《电影产业促进法》在推动中国电影走出去方面作了哪些规定?

国家新闻出版广电总局电影局负责人介绍：

一是，《电影产业促进法》强调在平等互利的基础上，鼓励通过互办电影节展、合作拍摄影片、选送优质国产影片参加境外的电影节(展)等方式，进一步提升扩大中国电影的知名度和影响力，提升电影强国的国际地位。

二是，《电影产业促进法》明确规定，国家应该以多种方式对走出去的优秀电影的外语译制给予一定的资金和政策支持。外交、文化、教育等部门也应充分利用各自的对外交流渠道和资源，积极推广优秀国产影片。国家同时鼓励多主体、多形式的境外推广活动，最大程度地激发和利用社会上的活跃资源，为国产电影的境外推广发挥积极作用。

■ 《电影产业促进法》对违法行为规定了哪些处罚措施?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示：

一是根据具体违法行为的种类和程度的不同，《电影产业促进法》采取了停止违法活动，没收电影片、违法所得及从事违法活动的专用工具、设备，一定金额或违法所得倍数的罚款，停业整顿，吊销许可证、撤销有关批准或者证明文件、吊销营业执照，以及规定期限内禁止从事相关电影活动或担任从事电影活动的法人、其他组织的法定代表人或者主要责任人。

二是明确规定了违法行为的从重处罚情形。三是为了保障行政执法行为的顺利开展，《电影产业促进法》还规定了行政强制措施。四是为了保证行政处罚与其他法律责任的衔接，《电影产业促进法》就民事责任、刑事责任、违反其他行政管理法规的行政责任及纪律责任承担问题作了指引性规定。

■ 《电影产业促进法》对涉外电影管理制度立法中是如何考虑确定的?

国家新闻出版广电总局电影局负责人说：

一是《电影产业促进法》主旨是为了促进国产电影发展。无论是从行政管理、产业促进的角度，还是从立法原则、具体制度及法律责任方面，电影产业促进法主要着眼于对国内电影产业的规范和促进，着眼于对国产电影的扶持和保护。从国外立法情况看，其他国家电影产业促进法律一般也不详细规定涉外电影问题。

二是《电影产业促进法》就中外合作摄制电影、举办涉外电影节(展)、国产影片赴境外参展以及境内主体洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流问题作出了明确规定。

三是关于涉外电影管理制度，将在对《电影管理条例》修订中统筹解决。《电影管理条例》在规范涉外电影管理问题时，将援引《电影产业促进法》有关内容审查标准、审批制度等共通性规定，从而保障法律制度的一致性。

■ 《电影产业促进法》和《电影管理条例》是何关系?

国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示：

一是二者定位不同。《电影产业促进法》是基础性的、纲领性的制度规范，它确定促进电影产业发展的基本制度、措施。条例是从电影产业促进法派生出来国务院颁布的配套行政法规，是对法律制度的进一步细化。

二是《电影产业促进法》保留、完善了条例的一些制度。在保留了条例规定的电影片审查、发行、放映活动审批制等主要制度的基础上，进一步增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度措施。

三是《电影产业促进法》取消了条例的一些制度。如取消了电影单片许可制等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。

四是《电影产业促进法》还需要条例细化、补充。主要是在电影进出口管理问题和电影海外推广问题需要拾遗补缺;在电影审查程序、发行、放映企业审批、变更、终止的具体条件等问题需要细化。

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⑼ 电影企业经营资格准入暂行规定

第一章总则第一条为了充分调动社会力量，加快发展电影产业，培育市场主体，规范市场准入，增强电影业的整体实力和竞争力，促进社会主义电影业繁荣，满足广大人民群众的精神文化生活需求，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《电影管理条例》，制定本规定。第二条本规定适用于境内公司、企业和其他经济组织经营电影制作、发行、放映、进出口业务及境外公司、企业和其他经济组织参与经营电影制作、放映业务的资格准入管理。第三条国家对电影制作、发行、放映、进出口经营资格实行许可制度。第四条国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）为全国电影制片、发行、放映、进出口经营资格准入的行业行政管理部门。第二章电影制作第五条国家允许境内公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业）设立电影制片公司。申请设立电影制片公司，由境内公司、企业和其他经济组织向广电总局提出申请。
（一）已取得《摄制电影许可证》的境内公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业）联合设立电影制片公司的，申报条件及程序如下：
1、公司注册资本不少于100万元人民币；
2、提交申请书、合同、章程、工商行政管理部门颁发的各方营业执照复印件、公司名称预核准通知书。
（二）未取得《摄制电影许可证》的境内公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业），首次拍摄电影片时须设立影视文化公司，由影视文化公司申请领取《摄制电影片许可证（单片）》。取得《摄制电影片许可证（单片）》的申报条件及程序如下：
1、地（市）级以上工商行政管理部门注册的各类影视文化单位，均有资格申领《摄制电影片许可证（单片）》；
2、提交申请书、工商行政管理部门颁发的营业执照复印件、制作影片的资金来源证明、拟摄制影片的文学剧本（故事梗概）一式三份；
3、广电总局在20个工作日内对申报的摄制资格及电影文学剧本（故事梗概）进行审查。审查合格的，发给《摄制电影片许可证（单片）》。申报单位持广电总局出具的批准文件到所在地工商行政管理部门办理相关手续；不批准的，书面回复理由；
4、取得《摄制电影片许可证（单片）》的单位，享有影片一次性出品权。出品人可独立出品，也可与其他制片单位（含影视文化单位）联合出品；
5、《摄制电影片许可证（单片）》实行一片一报制度。
（三）已取得《摄制电影片许可证（单片）》的境内公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业）单独或联合设立电影制片公司的申报条件及程序如下：
1、已经以《摄制电影片许可证（单片）》的形式投资拍摄了两部以上电影片；
2、注册资本不少于100万元人民币；
3、提交申请书、工商行政管理部门颁发的营业执照（联合设立电影制片公司的，还要提供合同、章程、工商行政管理部门颁发的各方营业执照复印件）、公司名称预核准通知书；
4、投资摄制两部电影片的《摄制电影片许可证（单片）》、《电影片公映许可证》等相关材料。
（四）符合（一）、（三）项的，广电总局在20个工作日内颁发《摄制电影许可证》。申报单位持广电总局出具的批准文件到所在地工商行政管理部门办理相关手续，并报广电总局备案；不批准的，书面回复理由。第六条允许境内公司、企业和其他经济组织（以下简称中方）与境外公司、企业和其他经济组织（以下简称外方）合资、合作设立电影制片公司（以下简称合营公司）。申请设立合营公司，由中方向广电总局提出申请。申报条件及程序如下：
（一）中方已取得《摄制电影许可证》的或已取得两个《摄制电影片许可证（单片）》的；
（二）合营公司注册资本不少于500万元人民币；
（三）外资在注册资本中的比例不得超过49%；
（四）符合（一）、（二）、（三）项的，由中方向广电总局提交项目申请书、可行性研究报告、合同、章程、合营各方注册登记证明（或身份证明）、资信证明、公司名称预核准通知书等。广电总局依法予以审核。经审核合格的，出具核准文件并颁发《摄制电影许可证》；
（五）符合（一）、（二）、（三）、（四）项的，由中方持广电总局出具的核准文件及本条（四）中所列文件，报商务部审批。商务部依法做出批准或不批准的决定。经批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面回复理由；
（六）申报单位持广电总局、商务部的批准文件，到所在地工商行政管理部门办理相关手续。

⑽ 重庆市电影发行放映管理规定

第一条为加强对电影发行、放映的管理，促进电影事业的发展，满足人民群众精神文化生活需要，根据《重庆市文化市场管理暂行条例》及国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条在本市行政区域内从事电影发行、放映及其管理活动的单位和个人，均应遵守本规定。第三条市文化行政主管部门是本市电影发行、放映的行政主管部门，负责全市电影发行、放映的统一管理工作。
区市县文化行政主管部门按照职责分工、分级管理的原则，负责本辖区内电影发行、放映的管理工作。第四条电影发行、放映实行许可证制度。
许可证由文化行政主管部门统一制作。
发行许可证由市文化行政主管部门负责核发。放映许可证由市或区市县文化行政主管部门按分级管理负责核发。第五条单位和个人从事电影放映，应凭电影放映许可证，依法办理国家规定的其他证书。从事营业性电影放映的还须向工商行政管理部门办理营业执照。第六条市外电影放映单位和个人，在本市从事电影放映，应向市文化行政主管部门或其委托授权的区市县文化行政主管部门申请登记，取得电影放映临时许可证。第七条申请办理电影发行许证的具体条件按国家有关规定执行。第八条申请办理电影放映许可证应具备以下基本条件：
（一）有熟悉电影放映业务的管理人员和合格的电影放映技术人员；
（二）有与电影放映规定的条件相符合的场地、设施和资金；
（三）有健全的电影放映管理制度。第九条电影发行实行影片登记制度。在本市发行电影的单位，应在发行影片前3日向市文化行政主这部门登记影片，并提交下列材料：
（一）影片名称、制片厂家；
（二）国家颁发的影片上映许可证；
（三）影片发行的影片版权证明书。
未经登记的影片，不得在本市发行放映。第十条从事电影发行、放映的单位和个人，不得擅自发行、放映未经国家审查许可的影片，禁止发行、放映内容反动、淫秽等有害影片。第十一条因文化交流和学术研究等需要，在本市举办未获国家电影发行许可证的影片放映活动，必须向市文化行政主管部门提出申请，经市文化行政主管部门按国家有关规定审批后，在指定的范围、时间、场所内放映。第十二条营业性电影发行、放映的单位和个人，依法享有经营自主权，其经营方式由其自主决定。第十三条电影票上应注明票价，并与实际售价相符。
电影票由其电影放映许可证的签发部门监制。第十四条从事营业性电影放映单位和个人，应如实统计电影经营情况，按期上报统计报表；应按国家规定上交国家电影事业发展专项资金。第十五条电影版权受《中华人民共和国着作权法》（以下简称《着作权法》）保护，在《着作权法》保护期内未经电影版权人许可，任何单位和个人不行采用任何载体形式对影片进行复制、播放、经营。第十六条凡违反本规定的，按下列情况给予行政处罚：
（一）违反第十条规定的，由市或区市县文化行政主管部门没收电影拷贝及非法所得，并处非法所和一至五倍的罚款，没有非法所得的处以五百元于五千元的罚款，情节较重的限期停业整顿或吊销电影发行、放映许可证；
（二）违反第十五条规定的，由版权行政主管部门给予责令赔偿，没收电影拷贝和复制影片使用的物品及非法所得，并处以1万元10万元的罚款，造成电影版权人经济损失的依法承担民事责任；
（三）违反第十一条规定的，由市文化行政主管部门没收电影拷贝及非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款，没有非法所得的处以200元至2000元的罚款；
（四）违反第五条、第六条、第九条规定的，由市或区市县文化行政主管部门视其情节轻重，给予警告，责令停止非法经营，情节较重的可以没收其非法所得及电影发行、放映影片和用具，或者处以10元至1000元的罚款，也可以并处；
（五）文化行政管理部门及其工作人员，违反本规定，有失职、渎职行为或以权谋私，侵犯电影经营单位和个人合法权益的，由所在单位，监察机关贪污追究行政责任。第十七条违反本规定构成违反治安管理行为的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理条例》给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。