最新電影業准入制度

⑴ 電影製片、發行、放映經營資格准入暫行規定

第一條 為了充分調動社會力量加快發展電影產業，培育市場主體，規范市場准入，增強電影業的整體實力和競爭力，促進社會主義電影業繁榮，滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求，制定本規定。第二條 本規定適用於境內國有、非國有企業經營電影製作、發行、放映業務及外資公司參與經營電影製作、放映業務的資格准入管理。第三條 鼓勵境內國有、非國有單位（不含外資）與現有國有電影製片單位合資、合作成立電影製片公司或單獨成立製片公司；允許外資參股與境內現有國有電影製片單位合資、合作成立電影製片公司。
（一）成立合資、合作（不含外資）電影製片公司的申報條件：
1、注冊資本不少於100萬元人民幣；
2、須提交申請書、合同、章程、工商行政管理部門頒發的合作各方營業執照復印件。
（二）成立中外合資、合作電影製片公司的申報條件：
1、注冊資本不少於500萬元人民幣；
2、外資在注冊資本中的比例不超過49%；
3、須提交申請書、合同、章程、工商行政管理部門頒發的合作各方營業執照復印件（外方可提供會計師事務所出具的財務狀況證明材料）。
（三）未取得《攝制電影許可證》的境內國有、非國有影視文化單位（不含外資）單獨成立電影製片公司的申報條件：
1、首次拍攝影片時需申請領取《攝制電影許可證（單片）》；申請時須向廣電總局提交工商行政部門頒發的營業執照復印件、本單位的資金證明、擬攝制電影的劇情梗概等材料；領取《攝制電影許可證（單片）》後，到所在地工商行政管理部門辦理相關手續；
2、以《攝制電影許可證（單片）》的形式投資拍攝了兩部（含兩部）以上電影片；
3、注冊資本不少於100萬元人民幣；
4、須提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照復印件、投資攝制的兩部《攝制電影許可證（單片）》、《電影片公映許可證》等相關材料。
（四）符合上述（一）、（二）、（三）項條件的，由廣電總局頒發《攝制電影許可證》。
申請人持廣電總局的批准文件和《攝制電影許可證》到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。第四條 按照本辦法第三條規定取得《攝制電影許可證》的電影製片公司，依《電影管理條例》享有與現有國有電影製片單位同等的權利和義務。第五條 鼓勵國有、非國有單位（不含外資）控股或單獨成立電影技術公司，改造電影製片、放映基礎設施和技術設備；允許外資公司參股經營此項業務，外資公司在經批準的省市可以控股經營此項業務。申報條件：
（一）注冊資本不少於500萬元人民幣；
（二）須提交申請書、合同、章程、工商行政管理部門頒發的合作各方營業執照復印件。
（三）符合上述條件的，由廣電總局核准後，申請人持廣電總局的核准文件到國家有關部門辦理相關審批手續。第六條 從事第三條、第五條規定的涉外業務的，還應按照國家有關法律、法規辦理相關手續。第七條 鼓勵國有、非國有影視文化單位成立專營國產影片發行公司。申報條件及程序如下：
（一）注冊資本不少於50萬元人民幣；
（二）受電影出品單位委託代理發行過兩部電影片或受電視劇出品單位委託發行過兩部電視劇；
（三）須提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照復印件、已代理發行影視片的委託證明等材料。
（四）符合上述條件，向廣電總局申請成立專營國產影片發行公司的，由廣電總局頒發向全國發行國產影片的《電影發行經營許可證》；向當地省級電影行政部門申請成立專營國產影片發行公司的，由當地省級電影行政部門頒發本省的專營國產影片《電影發行經營許可證》。申請人持國產影片《電影發行經營許可證》到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。第八條 依照本辦法第七條規定取得專營國產影片《電影發行經營許可證》的公司，依《電影管理條例》享有與現有省級電影發行公司同等的權利和義務。第九條 廣電總局按照《關於發行放映國產影片的年度考核辦法》，對取得《電影發行經營許可證》的公司進行年度考核。第十條 允許電影院線公司以緊密型或鬆散型進行整合。鼓勵以跨省院線為基礎，按條條管理的原則重新整合。不允許按行政區域整體兼並院線。院線整合應當報廣電總局審批。
（一）鼓勵境內國有、非國有影視文化單位（外資除外）以參股、控股形式投資現有院線公司或單獨組建院線公司。
1、以參股（股份在49%以下）形式投資現有院線公司的，參股單位必須在三年內投資不少於3000萬元人民幣，用於本院線中電影院的新建、改造；以控股形式投資現有院線公司的，控股單位必須在三年內投資不少於4000萬元人民幣，用於本院線中電影院的新建、改造。
2、單獨組建省內或全國電影院線公司的，組建單位必須在三年內投資不少於5000萬元人民幣用於本院線中電影院的新建、改造。
3、組建院線公司應當按照廣電總局關於成立電影院線的規定辦理相關手續。組建省內院線公司的，由所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門審批，報廣電總局備案；組建跨省院線公司的，由廣電總局審批。 
（二）鼓勵國有、非國有單位及個人按照《電影管理條例》的規定在全國農村以多種方式經營電影發行、放映業務，在城市中的學校、社區以多種方式經營電影放映業務。
（三）鼓勵國有、非國有單位及個人投資建設、改造電影院。經營電影放映業務，需報縣級以上地方電影行政部門批准，到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。

⑵ 電影管理條例

第一章總則第一條為了加強電影行業管理，發展和繁榮電影事業，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質文明和精神文明建設，制定本條例。第二條本條例適用於在中華人民共和國境內的故事片、紀錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的製片、進口、出口、發行和放映等活動。第三條從事電影製片、進口、出口、發行和放映等活動，必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。第四條國務院廣播電影電視行政部門主管全國電影工作。
縣級以上地方各級人民政府管理電影的行政部門，依照本條例負責本行政區域內的電影管理工作。第五條全國性電影行業的社會團體按照其章程，在國務院廣播電影電視行政部門指導下，實行自律管理。第六條國家對為電影事業發展做出顯著貢獻的單位和個人，給予獎勵。第二章電影製片第七條電影由電影製片單位攝制。第八條設立電影製片單位，應當符合國務院廣播電影電視行政部門制定的電影製片單位總量、布局、結構規劃，並具備下列條件：
（一）有本電影製片單位的宗旨、章程；
（二）有確定的業務范圍；
（三）有與其業務相適應的資金；
（四）有符合規定的電影製片場所和設備；
（五）有適應業務范圍需要的組織機構和專業人員。第九條申請設立電影製片單位，由申請單位的上級行政主管部門報經所在地省、自治區、直轄市人民政府管理電影的行政部門審核同意後，由省、自治區、直轄市人民政府管理電影的行政部門報國務院廣播電影電視行政部門審批。
申請書應當載明下列內容：
（一）電影製片單位的名稱、地址和經濟性質；
（二）電影製片單位的上級行政主管部門、主辦單位的名稱、地址和性質；
（三）電影製片單位的法定代表人的姓名、住址、資格證明文件；
（四）電影製片單位的資金來源及數額。第十條國務院廣播電影電視行政部門應當自收到設立電影製片單位的申請書之日起180日內，做出批准或者不批準的決定，並書面通知申請人；不批準的，應當說明理由。經批准設立的，由國務院廣播電影電視行政部門發給《攝制電影許可證》，申請人憑許可證到國務院工商行政管理部門辦理登記手續，領取營業執照。第十一條電影製片單位以其全部法人財產，依法享有民事權利，承擔民事責任。第十二條國家實行《攝制電影許可證》年檢制度。年檢辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。第十三條電影製片單位變更、終止，應當經國務院廣播電影電視行政部門批准，並依法辦理變更登記或者注銷手續。第十四條電影製片單位可以從事下列活動：
（一）攝制電影片；
（二）製作本單位攝制的電影片的復製品；
（三）按照國家有關規定在全國范圍發行本單位攝制並被允許公映的電影片及其復製品；
（四）按照國家有關規定出口本單位攝制並被允許公映的電影片及其復製品。第十五條電影製片單位應當建立、健全管理制度，保證電影的質量。第十六條電影製片單位對其攝制的電影，依法享有著作權。除法律、行政法規另有規定外，任何單位和個人以復制、發行、放映、播放、出版、翻譯、改編等形式使用電影作品的，應當取得電影著作權人的許可。
依照前款規定使用電影作品的，使用者應當與電影著作權人簽訂合同，並按照合同約定支付報酬。第十七條國家鼓勵機關、企業、事業單位和其他社會團體以及公民個人以資助、投資的形式參與攝制電影片，具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。第十八條電影製片單位可以與境外電影製片者在中國境內或者境外合作攝制電影片。第十九條中外合作攝制電影片，應當由中方合作者事先向國務院廣播電影電視行政部門提出立項申請。國務院廣播電影電視行政部門徵求有關部門的意見後，經審查符合規定的，發給申請人一次性的《中外合作攝制電影片許可證》。申請人取得許可證後，應當按照規定簽訂中外合作攝制電影合同。第二十條中外合作攝制電影片需要進口設備、器材、膠片、道具的，合作者應當持國務院廣播電影電視行政部門的批准文件到海關辦理進口或者暫時進口手續。第二十一條境外電影製片者同中方合作者合作或者以其他形式在中華人民共和國境內攝制電影片，應當遵守中華人民共和國的法律、法規，尊重中國各民族的風俗、習慣。

⑶ 影視法律法規

1.《電影企業經營資格准入暫行規定》
2.《電影劇本(梗概)備案、電影片管理規定》
3.《電影片進出境洗印、後期製作審批管理辦法》
4.《中外合作攝制電影片管理規定》

⑷ 電影管理條例(2001)

第一章總則第一條為了加強對電影行業的管理，發展和繁榮電影事業，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質文明和精神文明建設，制定本條例。第二條本條例適用於中華人民共和國境內的故事片、紀錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的製片、進口、出口、發行和放映等活動。第三條從事電影片的製片、進口、出口、發行和放映等活動，應當遵守憲法和有關法律、法規，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。第四條國務院廣播電影電視行政部門主管全國電影工作。
縣級以上地方人民政府管理電影的行政部門（以下簡稱電影行政部門），依照本條例的規定負責本行政區域內的電影管理工作。第五條國家對電影攝制、進口、出口、發行、放映和電影片公映實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得從事電影片的攝制、進口、發行、放映活動，不得進口、出口、發行、放映未取得許可證的電影片。
依照本條例發放的許可證和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓。第六條全國性電影行業的社會團體按照其章程，在國務院廣播電影電視行政部門指導下，實行自律管理。第七條國家對為電影事業發展做出顯著貢獻的單位和個人，給予獎勵。第二章電影製片第八條設立電影製片單位，應當具備下列條件：
（一）有電影製片單位的名稱、章程；
（二）有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關；
（三）有確定的業務范圍；
（四）有適應業務范圍需要的組織機構和專業人員；
（五）有適應業務范圍需要的資金、場所和設備；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
審批設立電影製片單位，除依照前款所列條件外，還應當符合國務院廣播電影電視行政部門制定的電影製片單位總量、布局和結構的規劃。第九條申請設立電影製片單位，由所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門審核同意後，報國務院廣播電影電視行政部門審批。
申請書應當載明下列內容：
（一）電影製片單位的名稱、地址和經濟性質；
（二）電影製片單位的主辦單位的名稱、地址、性質及其主管機關；
（三）電影製片單位的法定代表人的姓名、住址、資格證明文件；
（四）電影製片單位的資金來源和數額。第十條國務院廣播電影電視行政部門應當自收到設立電影製片單位的申請書之日起90日內，作出批准或者不批準的決定，並通知申請人。批準的，由國務院廣播電影電視行政部門發給《攝制電影許可證》，申請人持《攝制電影許可證》到國務院工商行政管理部門辦理登記手續，依法領取營業執照；不批準的，應當說明理由。第十一條電影製片單位以其全部法人財產，依法享有民事權利，承擔民事責任。第十二條電影製片單位變更、終止，應當報國務院廣播電影電視行政部門批准，並依法到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。第十三條電影製片單位可以從事下列活動：
（一）攝制電影片；
（二）按照國家有關規定製作本單位攝制的電影片的復製品；
（三）按照國家有關規定在全國范圍發行本單位攝制並被許可公映的電影片及其復製品；
（四）按照國家有關規定出口本單位攝制並被許可公映的電影片及其復製品。第十四條電影製片單位應當建立、健全管理制度，保證電影片的質量。第十五條電影製片單位對其攝制的電影片，依法享有著作權。第十六條電影製片單位以外的單位獨立從事電影攝制業務，須報經國務院廣播電影電視行政部門批准，並持批准文件到工商行政管理部門辦理相應的登記手續。
電影製片單位以外的單位經批准後攝制電影片，應當事先到國務院廣播電影電視行政部門領取一次性《攝制電影片許可證（單片）》，並參照電影製片單位享有權利、承擔義務。具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。第十七條國家鼓勵企業、事業單位和其他社會組織以及個人以資助、投資的形式參與攝制電影片。具體辦法由國務院廣播電影電視行政部門制定。第十八條電影製片單位經國務院廣播電影電視行政部門批准，可以與境外電影製片者合作攝制電影片；其他單位和個人不得與境外電影製片者合作攝制電影片。
電影製片單位和持有《攝制電影片許可證（單片）》的單位經國務院廣播電影電視行政部門批准，可以到境外從事電影片攝制活動。
境外組織或者個人不得在中華人民共和國境內獨立從事電影片攝制活動。

⑸ 電影發行經營許可證怎麼辦

電影發行是指電影片的出售、出租活動，是影片發行公司的業務。根據2004年6月國家廣播電影電視總局發布的《電影企業經營資格准入暫行規定》，設立影片發行公司需要申報及批準的程序，當取得《電影發行經營許可證》後，方可開展經營。電影發行經營許可證申請是指設立電影發行單位需取得相關許可，並取得許可牌照，否則就屬於非法經營。

法律依據
《電影管理條例》第八條設立電影製片單位，應當具備下列條件：（一）有電影製片單位的名稱、章程；（二）有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關；（三）有確定的業務范圍；（四）有適應業務范圍需要的組織機構和專業人員；（五）有適應業務范圍需要的資金、場所和設備；（六）法律、行政法規規定的其他條件。審批設立電影製片單位，除依照前款所列條件外，還應當符合國務院廣播電影電視行政部門制定的電影製片單位總量、布局和結構的規劃。

⑹ 中外合作攝制電影片管理規定(2016修正)

第一條為繁榮電影創作生產，維護中外合作攝制電影片的製片者及相關人員的合法權益，促進中外電影交流，根據《電影管理條例》，制定本規定。第二條本規定所稱中外合作攝制電影片，是指依法取得《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》的境內電影製片者（以下簡稱中方）與境外電影製片者（以下簡稱外方）在中國境內外聯合攝制、協作攝制、委託攝制電影片。第三條本規定適用於中外電影製片者在中國境內外合作攝制的故事片、美術片、科教片、紀錄片、專題片等電影片（含膠片電影、數字電影、電視電影等）。第四條國務院廣播影視行政部門負責中外合作攝制電影的管理工作。第五條中外合作攝制電影片包括下列形式：
（一）聯合攝制，即由中外雙方共同投資（含資金、勞務或實物）、共同攝制、共同分享利益及共同承擔風險的攝制形式；
（二）協作攝制，即外方出資，在中國境內拍攝，中方有償提供設備、器材、場地、勞務等予以協助的攝制形式；
（三）委託攝制，即外方委託中方在中國境內代為攝制的攝制形式。第六條中外合作攝制電影片應當遵循以下原則：
（一）符合中國憲法、法律、法規及有關規定；
（二）尊重中國各民族的風俗、宗教、信仰和生活習慣；
（三）有利於弘揚中華民族的優秀文化傳統；
（四）有利於中國的經濟建設、文化建設、思想道德建設和社會安定；
（五）有利於中外電影交流；
（六）不得損害第三國的利益。第七條國家對中外合作攝制電影片實行許可制度。
境內任何單位或個人未取得《中外合作攝制電影片許可證》或批准文件，不得與境外單位或個人合作攝制電影片。未經批准，境外單位或個人不得在中國境內獨立攝制電影片。第八條申請中外合作攝制電影片應當具備下列條件：
（一）持有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》的中方製片單位（含在境內批准注冊的中外合資電影製片公司，下同）；
（二）中外合作雙方均不在因違反《電影管理條例》而停止攝制電影片的處罰期內。第九條申請中外合作攝制電影片應當向國務院廣播影視行政部門提供下列材料：
（一）中方製片單位的攝制立項申請；
（二）中方製片單位的《攝制電影許可證》（《攝制電影片許可證（單片）》）及營業執照復印件；
（三）電影文學劇本（規范漢字）一式三份；
（四）外方的資信證明和合拍影片情況；
（五）中外雙方合作意向書或協議書，主要內容應明確：合作各方投資比例、中外主創人員比例、是否參加國內外電影節（展）等；
（六）主創人員簡介。第十條中外合作攝制電影片立項申報審批程序：
（一）中方製片單位向國務院廣播影視行政部門提出申請；
（二）國務院廣播影視行政部門按照《行政許可法》的規定期限受理申請單位提出的書面申請；
（三）決定受理的，國務院廣播影視行政部門應當在二十個工作日內作出批准或不批准立項的決定。電影劇本須經專家評審的，應書面告知申請單位，其評審時間應在二十個工作日內完成；
（四）符合聯合攝制條件的，發給一次性《中外合作攝制電影片許可證》；符合協作攝制、委託攝制條件的，發給批准文件。不批準的，應當書面說明理由。第十一條取得《中外合作攝制電影片許可證》或批准文件後，中外雙方應根據批准立項的內容簽訂合同。第十二條《中外合作攝制電影片許可證》有效期為兩年。第十三條聯合攝制中需聘用境外主創人員的，應當報國務院廣播影視行政部門批准，且外方主要演員比例不得超過主要演員總數的三分之二。第十四條聯合攝制的電影片，應當製作普通話語言版本，其字幕須使用規范漢字。根據影片發行的需要，允許以普通話版本為標准，製作相應國家、地區、少數民族的語言文字版本。第十五條中外合作攝制完成的電影片，經當地省級廣播影視行政部門提出初審意見後，報國務院廣播影視行政部門電影審查委員會審查；中央和國家機關所屬電影製片單位和持有《攝制電影片許可證（單片）》的單位申請立項並攝制完成的電影片，直接報國務院廣播影視行政部門電影審查委員會審查。第十六條聯合攝制的電影片，經審查合格，取得國務院廣播影視行政部門頒發的《電影片公映許可證》後，方可在中國境內外發行公映。
協作攝制、委託攝制的電影片，經審查合格的，可持國務院廣播影視行政部門的批准文件辦理出境手續。

⑺ 關於實行電影發行放映許可證及年檢制度的規定

第一條為了加強電影市場的管理，保障合法經營，推動電影事業的健康發展，促進社會主義精神文明建設，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強和改進書報刊影視音像市場管理的通知》（中辦發〔1994〕19號），特製訂本規定。第二條國家對電影發行、放映（含球幕、環幕、動感等新形式電影放映，下同）單位實行許可證及年檢登記制度。凡從事電影發行、放映業務的單位都必須按本規定辦理許可證及年度核檢登記。第三條廣播電影電視部是全國電影發行、放映許可證發放和年檢的行政主管部門，並具體負責其直屬單位及跨省級發行單位電影發行許可證的發放和年檢；各省、自治區、直轄市、計劃單列市政府電影管理部門根據國家規定負責對所轄區域內的電影發行單位發放發行許可證並進行年檢；各級政府電影管理部門根據國家規定負責對所轄區域內的電影放映單位發放放映許可證並進行年檢。第四條各電影發行放映單位應在本規定發布之日起三個月內申辦電影發行、放映許可證。各省、自治區、直轄市、計劃單列市政府電影管理部門對1993年以前成立的有工商營業執照的電影發行單位，應發給其與營業執照的經營范圍一致的發行許可證；各級政府電影管理部門對1993年以前成立的有工商營業執照的電影放映單位，應發給其與營業執照的經營范圍一致的放映許可證；申辦跨地（州）、市、縣（區）行政區劃的區域性或全省性的電影發行許可證，由省級政府電影管理部門根據國家規定和申辦單位的商業信譽及經營能力決定許可證的發放，對1993年以後行業內部發行放映企業之間重新組合成立的或申辦成立的發行機構，由省級政府電影管理部門根據國家規定及申辦單位的商業信譽和經營能力決定其許可證的發放；對於1993年以後成立的或申辦成立的放映單位，由各級政府電影管理部門根據國家規定及有關的技術標准和要求決定其許可證的發放；部隊（含武警）系統的影片發行放映及電影行業以外的發行機構的成立仍按廣播電影電視部〔1993〕3號和〔1993〕320號文件的有關精神辦理。第五條電影製片廠（公司）發行非自產影片應由廣播電影電視部電影局發放發行許可證。第六條電影發行、放映許可證實行一年一檢制。第七條電影發行、放映單位申請許可證年檢，各級政府電影管理部門依照本規定，對符合下列條件者，核准其年檢登記。
（一）貫徹執行黨和國家有關電影工作的方針、政策、遵守法律和法規；
（二）按規定及時准確地向政府管理部門上報有關電影發行放映的各項統計數據；
（三）依照有關規定上繳國家電影發展專項資金；
（四）發行放映的影片必須是經廣播電影電視部電影局頒發上映許可證的影片；
（五）發行放映影片的單位必須擁有所發行放映影片的發行放映權；
（六）每年必須發行放映不少於規定數量的國家主管部門確認的重點影片（專業性球幕、環幕、動感等新形式電影放映單位除外）。第八條廣播電影電視部每年對國家重點影片進行確認和發布。第九條電影發行、放映許可證年檢時間為每年的十二月。第十條凡申請電影發行放映許可證年檢者，須依據本規定第七條提交有關書面材料。電影發行、放映許可證年檢管理機關應當在收到年檢申請15日內，對申請者進行審核，作出核准、不核準的決定，並書面通知申請者。第十一條申請年檢者如對其政府電影年檢管理機關的年檢結果不服，可向上級政府電影主管部門申請復議。第十二條對違反本規定者，有關電影行政管理機關可以會同當地工商行政管理、公安部門依據如下條款進行處罰，所罰款項按國家有關規定處理。
（一）對違反第二條者，應處以1～10萬元罰款並停止其電影發行、放映業務；
（二）對違反第五條者，應處以1～10萬元罰款；
（三）對違反第七條第（一）、（二）項者，應吊銷其電影發行、放映許可證並對法人代表及直接責任人給予行政處分；
（四）對違反第七條第（二）、（三）、（五）、（六）項者，應處以1～10萬元罰款並限期整改；限期整改後再次違反者應處以10～50萬元罰款並吊銷其電影發行、放映許可證。第十三條被吊銷發行、放映許可證的單位一年之內不得重新提出申請。

⑻ 《電影產業促進法》的情況說明

關於《電影產業促進法》的情況說明

以下是關於國家新聞出版廣電總局政策法制司、電影局負責人關於《電影產業促進法》的情況說明，看看具體有哪些內容吧!

■ 制定《電影產業促進法》的意義

對於制定《電影產業促進法》的意義，國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人說：

一是，《電影產業促進法》將長期以來中國電影產業改革發展的成熟經驗上升為法律制度，為未來電影產業持續健康繁榮發展提供了有力的法制保障，對電影產業的長遠發展具有里程碑意義。

二是，《電影產業促進法》規定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產業產生深遠影響：將電影產業納入國民經濟和社會發展規劃，使電影產業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業;加快轉變政府職能，簡政放權，降低電影行業准入門檻，調動全社會參與熱情，激發市場活力;加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產業給予立體的制度支持;通過擴大監管范圍，完善監管措施，細化監管程序，加大打擊力度等，進一步規范產業發展和市場秩序;明確電影的正面導向作用，維護觀眾合法權益，鼓舞創作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三是，作為我國文化產業領域的第一部法律，《電影產業促進法》也將對整個文化產業的發展產生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產業領域的立法工作，將產生積極的示範作用。

■《電影產業促進法》的立法必要性及立法總體思路

自2002年電影產業化改革以來，我國電影產業取得長足進步和巨大成就，無論從電影生產數量，還是電影市場規模上看，我國已經成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。比如：電影市場活力有待進一步激發，電影市場秩序還要進一步規范，電影產業發展水平有待提高。

國家新聞出版廣電總局電影局負責人表示，制定《電影產業促進法》就是要解決這些問題，促進電影產業的發展，通過立法一是轉變政府管理方式，堅持放管並舉，該放的放開，該管的管住，寓管理於服務之中，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業扶持力度。採取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又繼承弘揚中華優秀傳統文化。

■ 《電影產業促進法》在繁榮文藝創作、推動文藝創新方面作了哪些規定?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，為了在電影領域繁榮文藝創作、推動文藝創新，《電影產業促進法》規定了以下制度、措施：

一是明確電影活動的指導思想和創作原則。《電影產業促進法》規定，從事電影活動，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益相統一;要堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由倡導電影創作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

二是就電影作品本身，《電影產業促進法》明確鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影，扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值的重大題材電影，促進未成年人健康成長的電影，展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影以及推動科學教育事業發展和科學技術普及的電影，並對優秀電影給予獎勵。

三是《電影產業促進法》通過明確規定尊重、保障電影創作自由，保護電影知識產權，電影行業協會維護成員合法權益，為電影創作人員開展體驗生活等活動提供便利和幫助等措施，積極營造激發創作熱情的制度環境。

四是《電影產業促進法》通過鼓勵電影科學技術創新、電影題材等創新與電影學術研討和業務交流等措施，積極營造提高電影質量的制度環境。

■ 《電影產業促進法》在推動簡政放權，激發電影市場活力方面規定了哪些主要制度?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人稱，簡政放權、激發市場活力是我國電影改革的重要措施，通過制定《電影產業促進法》，把很多已經推行的改革舉措寫入了促進法。比如：

一是減少審批項目、降低准入門檻。《電影產業促進法》未新設行政審批項目，同時還取消了電影製片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

二是簡化審批程序、規范審查標准。《電影產業促進法》簡化了行政審批程序，並進一步規范了電影審查標準的制定和公開程序。

三是堅持放管結合，加強後續監管。在簡政放權的同時，《電影產業促進法》也注重加強事中事後監管力度，以規范市場秩序，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境。

■ 《電影產業促進法》在規范電影產業發展和市場秩序方面建立了哪些主要制度?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，《電影產業促進法》主要從四個方面對規范電影市場秩序做了規定：

一是國家引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。

二是電影主管部門加強對電影創作、攝制、發行、放映等活動的日常監督管理，創新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度並建立社會信用檔案制度，加大對電影知識產權和消費者權益的保護力度。

三是電影行業組織依法制定行業自律規范，開展業務交流和職業技能認證，加強職業道德教育，維護成員的合法權益。

四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施。

■ 《電影產業促進法》規定了哪些加大扶持力度，提升電影產業發展水平方面的措施?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

一是各級政府將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，國家制定電影及相關產業政策。

二是國家支持創作、攝制各類優秀國產影片，地方政府對電影創作、攝制提供必要的便利和幫助。

三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產業採取優惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。

四是積極扶持電影科技研發、公益放映、人才培養、境外推廣等事業發展，為電影產業發展夯實工業基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

■ 《電影產業促進法》在維護文化安全、弘揚社會主義核心價值觀方面的主要規定是什麼?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

一是明確電影的正面導向作用，將弘揚社會主義核心價值觀確定為電影產業促進法的立法宗旨。

二是明確國家重點扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影創作攝制，同時禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容，抑制、阻止不良、有害作品的製作、傳播。

三是在鼓勵開展平等、互利的國際合作與交流的同時，對從事過損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等活動的境外組織和個人予以限制。

四是通過規定財政、稅收、土地、金融等扶持措施，促進民族電影產業的發展;通過明確規定電影院放映國產電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

■ 《電影產業促進法》如何對從業人員行為進行引導和規范?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

一是，《電影產業促進法》明確要求，電影行業組織依法制定行業自律規范、加強職業道德教育等，通過行業自律方式對從業人員進行引導和規范。

二是，《電影產業促進法》也對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的.底線，將有利於電影從業人員樹立社會形象，促進電影產業健康發展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德和家庭美德;“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業共識，有群眾口碑。《電影產業促進法》鼓勵電影創作者既要具備良好的品德，也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物，更應該嚴格要求，做好表率。

三是，《電影產業促進法》對從業人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導從業人員依法依規開展業務活動，並對違法行為規定了相應的法律責任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業禁止等。

■ 《電影產業促進法》在推動電影公益服務，維護觀眾權益方面由哪些舉措?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：保證基本公共文化服務的標准化、均等化，是政府的責任，所以《電影產業促進法》明確要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網路，統籌保障農村地區觀眾觀看電影的需求。同時規定，由教育和電影主管部門共同推薦有利於未成年人健康成長的電影，並採取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。此外，鼓勵電影放映者採取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利，政府可以發放獎勵性補貼。

為維護消費者合法權益，《電影產業促進法》進一步明確了電影從業主體的法律責任。《電影產業促進法》明確規定了電影院的電影放映質量保證責任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任，並禁止電影發行企業、電影院等主體通過製造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾。

■ 《電影產業促進法》在推動中國電影走出去方面作了哪些規定?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人介紹：

一是，《電影產業促進法》強調在平等互利的基礎上，鼓勵通過互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優質國產影片參加境外的電影節(展)等方式，進一步提升擴大中國電影的知名度和影響力，提升電影強國的國際地位。

二是，《電影產業促進法》明確規定，國家應該以多種方式對走出去的優秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優秀國產影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動，最大程度地激發和利用社會上的活躍資源，為國產電影的境外推廣發揮積極作用。

■ 《電影產業促進法》對違法行為規定了哪些處罰措施?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

一是根據具體違法行為的種類和程度的不同，《電影產業促進法》採取了停止違法活動，沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設備，一定金額或違法所得倍數的罰款，停業整頓，吊銷許可證、撤銷有關批准或者證明文件、吊銷營業執照，以及規定期限內禁止從事相關電影活動或擔任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。

二是明確規定了違法行為的從重處罰情形。三是為了保障行政執法行為的順利開展，《電影產業促進法》還規定了行政強制措施。四是為了保證行政處罰與其他法律責任的銜接，《電影產業促進法》就民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問題作了指引性規定。

■ 《電影產業促進法》對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

一是《電影產業促進法》主旨是為了促進國產電影發展。無論是從行政管理、產業促進的角度，還是從立法原則、具體制度及法律責任方面，電影產業促進法主要著眼於對國內電影產業的規范和促進，著眼於對國產電影的扶持和保護。從國外立法情況看，其他國家電影產業促進法律一般也不詳細規定涉外電影問題。

二是《電影產業促進法》就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(展)、國產影片赴境外參展以及境內主體洗印、加工、後期製作境外影片等中外合作、交流問題作出了明確規定。

三是關於涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統籌解決。《電影管理條例》在規范涉外電影管理問題時，將援引《電影產業促進法》有關內容審查標准、審批制度等共通性規定，從而保障法律制度的一致性。

■ 《電影產業促進法》和《電影管理條例》是何關系?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

一是二者定位不同。《電影產業促進法》是基礎性的、綱領性的制度規范，它確定促進電影產業發展的基本制度、措施。條例是從電影產業促進法派生出來國務院頒布的配套行政法規，是對法律制度的進一步細化。

二是《電影產業促進法》保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規定的電影片審查、發行、放映活動審批制等主要制度的基礎上，進一步增加完善了產業扶持、市場規范等相關制度措施。

三是《電影產業促進法》取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

四是《電影產業促進法》還需要條例細化、補充。主要是在電影進出口管理問題和電影海外推廣問題需要拾遺補缺;在電影審查程序、發行、放映企業審批、變更、終止的具體條件等問題需要細化。

;

⑼ 電影企業經營資格准入暫行規定

第一章總則第一條為了充分調動社會力量，加快發展電影產業，培育市場主體，規范市場准入，增強電影業的整體實力和競爭力，促進社會主義電影業繁榮，滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求，根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《電影管理條例》，制定本規定。第二條本規定適用於境內公司、企業和其他經濟組織經營電影製作、發行、放映、進出口業務及境外公司、企業和其他經濟組織參與經營電影製作、放映業務的資格准入管理。第三條國家對電影製作、發行、放映、進出口經營資格實行許可制度。第四條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）為全國電影製片、發行、放映、進出口經營資格准入的行業行政管理部門。第二章電影製作第五條國家允許境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）設立電影製片公司。申請設立電影製片公司，由境內公司、企業和其他經濟組織向廣電總局提出申請。
（一）已取得《攝制電影許可證》的境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）聯合設立電影製片公司的，申報條件及程序如下：
1、公司注冊資本不少於100萬元人民幣；
2、提交申請書、合同、章程、工商行政管理部門頒發的各方營業執照復印件、公司名稱預核准通知書。
（二）未取得《攝制電影許可證》的境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業），首次拍攝電影片時須設立影視文化公司，由影視文化公司申請領取《攝制電影片許可證（單片）》。取得《攝制電影片許可證（單片）》的申報條件及程序如下：
1、地（市）級以上工商行政管理部門注冊的各類影視文化單位，均有資格申領《攝制電影片許可證（單片）》；
2、提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照復印件、製作影片的資金來源證明、擬攝制影片的文學劇本（故事梗概）一式三份；
3、廣電總局在20個工作日內對申報的攝制資格及電影文學劇本（故事梗概）進行審查。審查合格的，發給《攝制電影片許可證（單片）》。申報單位持廣電總局出具的批准文件到所在地工商行政管理部門辦理相關手續；不批準的，書面回復理由；
4、取得《攝制電影片許可證（單片）》的單位，享有影片一次性出品權。出品人可獨立出品，也可與其他製片單位（含影視文化單位）聯合出品；
5、《攝制電影片許可證（單片）》實行一片一報制度。
（三）已取得《攝制電影片許可證（單片）》的境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）單獨或聯合設立電影製片公司的申報條件及程序如下：
1、已經以《攝制電影片許可證（單片）》的形式投資拍攝了兩部以上電影片；
2、注冊資本不少於100萬元人民幣；
3、提交申請書、工商行政管理部門頒發的營業執照（聯合設立電影製片公司的，還要提供合同、章程、工商行政管理部門頒發的各方營業執照復印件）、公司名稱預核准通知書；
4、投資攝制兩部電影片的《攝制電影片許可證（單片）》、《電影片公映許可證》等相關材料。
（四）符合（一）、（三）項的，廣電總局在20個工作日內頒發《攝制電影許可證》。申報單位持廣電總局出具的批准文件到所在地工商行政管理部門辦理相關手續，並報廣電總局備案；不批準的，書面回復理由。第六條允許境內公司、企業和其他經濟組織（以下簡稱中方）與境外公司、企業和其他經濟組織（以下簡稱外方）合資、合作設立電影製片公司（以下簡稱合營公司）。申請設立合營公司，由中方向廣電總局提出申請。申報條件及程序如下：
（一）中方已取得《攝制電影許可證》的或已取得兩個《攝制電影片許可證（單片）》的；
（二）合營公司注冊資本不少於500萬元人民幣；
（三）外資在注冊資本中的比例不得超過49%；
（四）符合（一）、（二）、（三）項的，由中方向廣電總局提交項目申請書、可行性研究報告、合同、章程、合營各方注冊登記證明（或身份證明）、資信證明、公司名稱預核准通知書等。廣電總局依法予以審核。經審核合格的，出具核准文件並頒發《攝制電影許可證》；
（五）符合（一）、（二）、（三）、（四）項的，由中方持廣電總局出具的核准文件及本條（四）中所列文件，報商務部審批。商務部依法做出批准或不批準的決定。經批準的，頒發《外商投資企業批准證書》；不予批準的，書面回復理由；
（六）申報單位持廣電總局、商務部的批准文件，到所在地工商行政管理部門辦理相關手續。

⑽ 重慶市電影發行放映管理規定

第一條為加強對電影發行、放映的管理，促進電影事業的發展，滿足人民群眾精神文化生活需要，根據《重慶市文化市場管理暫行條例》及國家有關規定，結合本市實際，制定本規定。第二條在本市行政區域內從事電影發行、放映及其管理活動的單位和個人，均應遵守本規定。第三條市文化行政主管部門是本市電影發行、放映的行政主管部門，負責全市電影發行、放映的統一管理工作。
區市縣文化行政主管部門按照職責分工、分級管理的原則，負責本轄區內電影發行、放映的管理工作。第四條電影發行、放映實行許可證制度。
許可證由文化行政主管部門統一製作。
發行許可證由市文化行政主管部門負責核發。放映許可證由市或區市縣文化行政主管部門按分級管理負責核發。第五條單位和個人從事電影放映，應憑電影放映許可證，依法辦理國家規定的其他證書。從事營業性電影放映的還須向工商行政管理部門辦理營業執照。第六條市外電影放映單位和個人，在本市從事電影放映，應向市文化行政主管部門或其委託授權的區市縣文化行政主管部門申請登記，取得電影放映臨時許可證。第七條申請辦理電影發行許證的具體條件按國家有關規定執行。第八條申請辦理電影放映許可證應具備以下基本條件：
（一）有熟悉電影放映業務的管理人員和合格的電影放映技術人員；
（二）有與電影放映規定的條件相符合的場地、設施和資金；
（三）有健全的電影放映管理制度。第九條電影發行實行影片登記制度。在本市發行電影的單位，應在發行影片前3日向市文化行政主這部門登記影片，並提交下列材料：
（一）影片名稱、製片廠家；
（二）國家頒發的影片上映許可證；
（三）影片發行的影片版權證明書。
未經登記的影片，不得在本市發行放映。第十條從事電影發行、放映的單位和個人，不得擅自發行、放映未經國家審查許可的影片，禁止發行、放映內容反動、淫穢等有害影片。第十一條因文化交流和學術研究等需要，在本市舉辦未獲國家電影發行許可證的影片放映活動，必須向市文化行政主管部門提出申請，經市文化行政主管部門按國家有關規定審批後，在指定的范圍、時間、場所內放映。第十二條營業性電影發行、放映的單位和個人，依法享有經營自主權，其經營方式由其自主決定。第十三條電影票上應註明票價，並與實際售價相符。
電影票由其電影放映許可證的簽發部門監制。第十四條從事營業性電影放映單位和個人，應如實統計電影經營情況，按期上報統計報表；應按國家規定上交國家電影事業發展專項資金。第十五條電影版權受《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）保護，在《著作權法》保護期內未經電影版權人許可，任何單位和個人不行採用任何載體形式對影片進行復制、播放、經營。第十六條凡違反本規定的，按下列情況給予行政處罰：
（一）違反第十條規定的，由市或區市縣文化行政主管部門沒收電影拷貝及非法所得，並處非法所和一至五倍的罰款，沒有非法所得的處以五百元於五千元的罰款，情節較重的限期停業整頓或吊銷電影發行、放映許可證；
（二）違反第十五條規定的，由版權行政主管部門給予責令賠償，沒收電影拷貝和復制影片使用的物品及非法所得，並處以1萬元10萬元的罰款，造成電影版權人經濟損失的依法承擔民事責任；
（三）違反第十一條規定的，由市文化行政主管部門沒收電影拷貝及非法所得，並處以非法所得一至三倍的罰款，沒有非法所得的處以200元至2000元的罰款；
（四）違反第五條、第六條、第九條規定的，由市或區市縣文化行政主管部門視其情節輕重，給予警告，責令停止非法經營，情節較重的可以沒收其非法所得及電影發行、放映影片和用具，或者處以10元至1000元的罰款，也可以並處；
（五）文化行政管理部門及其工作人員，違反本規定，有失職、瀆職行為或以權謀私，侵犯電影經營單位和個人合法權益的，由所在單位，監察機關貪污追究行政責任。第十七條違反本規定構成違反治安管理行為的，由公安機關根據《中華人民共和國治安管理條例》給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。